Venezuela'da kamu yönetiminin yasal çerçevesi

İnsan Kaynakları Yönetimi alanında Kamu Yönetimi bünyesinde ortaya çıkan sorun ışığında, söz konusu sorunun aynı kanunlar, yani insan kaynaklarını düzenleyen yasal çerçeve olmasından kaynaklandığını fark ettik. Kamu yönetimi, kısmen yanlış yorumlama veya uygulanmaması nedeniyle bu sorunlara neden olanlar, ancak benim görüşüme göre yeni bir faktör dikkate alınmalıdır: Tek bir Kanun olabileceği zaman var olan kanunların çokluğu her şeyi düzenleyecek olan. Yıllar önce formüle edilen İdari Kariyer Kanunu (LCA), Kamu Yönetiminde İnsan Kaynaklarını düzenlemek için gerekli tüm materyalleri içermesi gereken hukuktur.

Bu yazıda, LCA'nın arka planını ve Kamu Yönetiminde İnsan Kaynaklarını düzenleyen farklı yasaları özetlemeye çalışacağım. Bu konuda konuşmak için gözden geçirilmesi gereken çok çeşitli kanunlar olduğu için.

2- İdari Kariyer Kanununun yürürlüğe girmesinden önce İnsan Kaynaklarını Düzenleyen Kanunların Kısa Tarihçesi.

Venezuela, liberal demokratik bir yapıya ve mahkemeye sahip çoğu ülke gibi, iş dünyasına veya işçinin kendisine dair üniter bir anlayışa sahip değil. Kamu iktidarının farklı organlarına yapılan işin hükmünü sözde özel sektöre yapılan işlerden ayırır, tıpkı hizmetlerini sunanlar, işgücünü özel işverenlere veya çalışan olarak kamu kurumlarına satanları ayırdığı gibi., işçi olarak ödünç alınanların. Ancak bu sadece bu değil, genel anlamda kamu görevlisi olarak bilinen ilki için genel bir rejim yok. Dahası, Ulusal Kamu Yönetimi sunucuları için bile değil.

Bu ülkede meydana gelen siyasi-sosyal dönüşümlerin bir sonucu olarak, devletin gerekli kurumsal reformunun küresel bağlamında kamu hizmeti meselesine yaklaşım ve analizin belirli bir teknik kriterle başladığı 1958 yılından itibaren, hangi sonra ortaya çıkar. İlk olarak 1961 Anayasası ve daha sonra LCA'nın ilan edilmesiyle Venezuela'daki Kamu Hizmeti rejiminin ana hatlarını çizen aşamaları belirlemeye 58 yılında başlanmalıdır. BM Teknik Yardım İdaresi için hazırlanan Herbert Emmerich Raporunda doğum belgesi bulunan idari reform süreci o yıl başlar. Kısa bir süre sonra 06/27/1958 tarih ve 287 sayılı Kararname ile Kamu İdare Komisyonu (OTP) oluşturuldu,İdari reform sürecinin belirli bir süre üzerine düştüğü, çalışmaları yalnızca tarihsel değil kavramsal geçerliliğe sahip şüphesiz iki ciltlik ilgi alanına giren organ.

04/09/1969 tarih ve 28 sayılı Kararname ile CAP Cordiplan'a atandı. 07/23/1969 tarih ve 103 sayılı Kararname CAP Tüzüğünü yürürlüğe koyar ve 09/17/1969 tarihli 141 sayılı Kararname, İdari Reform Konseylerini ve İdari Reform Koordinasyon Ofislerini oluşturur. 05/13/1970 tarihinde, Ulusal Kamu Yönetiminde İdari Reformun genel esaslarına ilişkin Cumhurbaşkanının RA-1 talimatı yayınlandı.

1974'te iktidar değişikliğiyle reform süreci yeniden yapılandırıldı. CAP geçerliliğini yitirir ve Enstitülerin Kapsamlı Kamu Yönetimi Reformu Araştırma Komisyonu'nun 03/22/1974 tarih ve (Resmi Gazete (GO) No. 30358) 11 sayılı Kararnamesi ile oluşturulmuştur. Serbest Meslek Sahibi ve Devlet Şirketleri (CRIAP).

Son olarak, bu hiç bitmeyen yeniden yapılanma ve yenileme sürecinde, Devlet Reformu için Başkanlık Komisyonu (COPRE) oluşturuldu.

Spesifik açıdan CAP, 394 Sayılı Kararnameye göre (11/14/1960 tarihli ve 26406 sayılı GO No.), LCA'nın acil öncülünü oluşturan ve bunların temel kurumlarının içinde toplandığı. "İdari Kariyere ilişkin düzenlemeler çıkana kadar" geçici niteliğini ifade eder (Birinci resital). En yüksek merciin Cumhurbaşkanı olması sağlanmıştır (madde 1). İşçi personel ve özel kanunlara tabi olanlar kapsam dışıdır. Ulusal Hükümete ve Özerk Enstitülere tam veya yarı zamanlı olarak hizmet sunan tüm kişiler için geçerlidir (madde 2). Sanatta.3º Kamu işlevinin, belirlenen faaliyetlerin yeterli programlanmasıyla geliştirileceği hükme bağlanmıştır. Otonom Enstitülerin Bakanlarının ve Başkanlarının, OTP'nin hükümlerine uygun olarak, ilgili bağlılıklarında Kamu işlevinin geliştirilmesinden sorumlu olduklarını belirler; bu, LCA onaylanıncaya kadar, yol gösterecek ve koordine edecek merkezi organ olarak hareket edecektir. Ulusal hükümet personelinin işlevi (madde 4). Personel Dairesi Başkanlarının nitelikleri belirlenir (madde 5 ve 6). Personel Yönetim sistemi tarafından neyin anlaşıldığını tanımlar (madde 7). Kimlerin özgür seçim ve atama çalışanları olduğunu belirler ve geri kalan pozisyonların sağlanması için rekabet yoluyla bir seçim sistemine rehberlik eder (madde 8º, 9º ve 10º).Randevuları kimin yapması gerektiğini ifade eder (madde 11). Deneme süresini (mad. 12) ve periyodik değerlendirme yoluyla verimlilik derecelendirmesini (madde 13) belirler. Bir eğitim sistemi tasarlamaktadır (mad. 14º).

Aynı yıl, 1960'ta CAP, yasama odalarına bir LCA taslağı sundu, Temsilciler Meclisi'ndeki ilk tartışmada onaylandı ve Sosyal İşler Komisyonu'nda görüşülmek üzere kabul edildi. 1967'de komisyonun önerdiği değişikliklerle tartışma yeniden başlatıldı, ancak 06/08/1970 tarihinde Senato tarafından 06/29/1970 tarihinde onaylanan yeni bir yasa tasarısının sunulmasıyla askıya alındı. 08/25/1970 tarihinde odalar, 09/03/1970 tarihinde ilan edilen ve 09/04/1970 Cuma günü GO No. 1428'de yayınlanan projeye onay verdi.

Bu nedenle, LCA'nın yürürlüğe girmesine kadar, önümüzde uzun bir yol var, ancak bir yazarın dediği gibi: “İdari Kariyer Yasası, Venezuela sisteminde eksik olması anlamında tamamen yenilikçi bir norm değildir. Tarihsel emsaller, ancak dikkate alabileceğimiz, uzun bir kurumsal sürecin doruk noktasını oluşturur. Bir yandan, bu yasal metinden önce, bir dizi yasal normlara yayılmış bir dizi düzenleyici norm, diğer yandan da bazı memur kategorilerinin tüzükleri vardı ”.

3- Venezuela'da Kamusal İşlev.

3-1 Anayasal Bütçeler.

Mevcut Anayasa (1961), Kamu İktidarı Başlık IV, Birinci Bölüm, Genel Hükümler, sanatta kamu görevlileri ile ilgilenir. Sırasıyla 119, 121, 122, 123, 124 ve 125, gasp edilen makamın etkisizliğine ve eylemlerinin hükümsüzlüğüne atıfta bulunur, çünkü kamusal Gücün kullanılması, gücün kötüye kullanılması veya ihlal için bireysel sorumluluk taşır. Yasa, idari kariyer için, açıkça muaf tutulmadıkça birden fazla ücretli kamu görevini yürütme yasağı ve ayrıca istisnai olmayanlardan biri olmayan ikinci bir görevin kabulünün, birincisinin istifasını gerektirdiği anlamına gelir. Senatörler ve Milletvekilleri için öngörülenler dışında (madde 141) veya görevli kesin olarak değiştirilmediği sürece ikame olması durumunda,Kanunda belirtilen istisnalar dışında, tek başına veya bir aracı vasıtasıyla veya başka bir Cumhuriyet, Eyalet veya Belediyeyi temsilen işe almanın yasaklanmasına, Senato.

Hepsinden sanatın içeriği. 122: “Kanun, Milli Kamu İdaresi çalışanlarının işe giriş, terfi, nakil, uzaklaştırma, emeklilik normları ile idari kariyerini tesis edecek ve sosyal güvenlik sistemine dahil olmalarını sağlayacaktır. Kamu çalışanları siyasi önyargılarla değil, Devletin hizmetindedir. Her kamu görevlisi veya çalışan, görevlerini yerine getirmek için kanunla belirlenen şartlara uymakla yükümlüdür ”.

3-2 Birçok Rejim

Ulusal Kamu Gücü yetkililerinin çok sayıda rejimi vardır, bu rejimler en alakalı olanıdır ve belirli bir şekilde kuralı diğerlerine dikte edendir. Bunun içinde, farklı işlevlerine veya Yetkilerine (Yürütme, Yasama ve Yargı) karşılık gelenleri ayırt etmek gerekir. Dolayısıyla, Ulusal Kamu Yönetimi anlamında resmi bir Yürütme Gücü, Yasama Gücü için bir rejim ve Yargı için bir başka rejim vardır. Ulusal Kamu Yönetimi rejimi içinde, aynı farklı sektörlere karşılık gelenleri ayırt etmek gerekir (bu işin nedeni budur) (Merkezi Kamu Yönetimi, Merkezi Olmayan Kamu Yönetimi ve işlevsel özerkliğe sahip Kamu Yönetimi).

3-3 İdari Kariyer Kanununda yer almayan Kamu Yönetimi personelinin resmi rejimi.

Sanatta LCA. Aşağıda atıfta bulunacağımız bir dizi Ulusal Kamu İdaresi görevlisi hariç 5'inci:

1. 01/21/1962 ve 10/28/1936 tarihli, 11/27/19 tarihinde kısmen değiştirilen Dış Hizmet Personeli Kanunu (LPSE) ve Konsolosluk Hizmetleri Organizasyon Kanunu (LOSC) kapsamındaki dış hizmet görevlileri Sırasıyla 1984. Sanat. 5., 2. sıra LCA bunları açıkça hariç tutar. Bununla birlikte, çekişmeli idari içtihat, MRE'nin idari ve teknik çalışanlarının LCA'ya tabi olduğuna defalarca karar vermiştir.

2. Ulusal Silahlı Kuvvetlerin ve Devlet güvenlik güçlerinin üyeleri (madde 5 art, sıralı 4. LCA). FAN üyeleri, Ulusal Silahlı Kuvvetlerin Organik Yasasına (LOFAN) tabidir. Savunma Bakanlığının idari çalışanları, LCA ve onun yönetmeliklerine tabidir.

3. 5. LCA maddesindeki 5. sıra, "Ulusal Üniversitelerin yönetici, akademik, öğretim ve araştırma kadrosu üyeleri" ni muaf tutar. Farklı yönler veya sorunlar bu hükmü gündeme getirir. Üniversiteler Kanununa göre tam özerkliğe sahip olan Ulusal Üniversitelerde görev yapan belirtilen personel hakkında hiçbir şüphe yoktur. Üniversitelerin idari kadrosuyla ilgili olarak konu daha karmaşıktır. Geleneksel olarak, CPCA'nın içtihadı, bu tür personelin, özellikle haklar ve yükümlülükler açısından LCA tarafından yönetildiğine hükmetmiştir; bu anlam olmaksızın, Üniversite Konseyleri idari personel rejimine ilişkin kuralları dikte edemez. idari görevliler LCA tarafından yönetilir,Bu, kamu istihdamının düzenlenmesi için genel yasa olduğundan, ancak üniversiteler tarafından kararlaştırılan düzenleyici özerkliğe dayandığından, HBD'ye ek olarak uygulanacak belirli rejimleri de belirleyebilirler.

4. Ulusal Kamu İdaresinin bir grup memuru da, onu yöneten özel Kanunlar tarafından LCA uygulamasının dışında bırakılmıştır. Bunlar arasında şunlar yer almaktadır:

• Venezuela Merkez Bankası (BCV) yetkilileri. Grevleri ve toplu pazarlığı açıkça yasaklayan Yasası, Personel Statüsü ve Merkez Bankası Koruma, Saklama ve Güvenlik Kolordusu mensupları için Personel İdaresi Yönetmeliği ile yönetilirler. Sendikalaşma, grev ve toplu pazarlığı yasaklar. Venezuela Yatırım Fonu (FIV) Tüzüğü ve Instituto Autónomo de Ferrocarriles del Venezuela Yatırım Fonu Yetkilileri Personel Statüsü tarafından yönetilen yetkililer Eyalet, 08/27/1981 tarihli Kanuna tabidir.Venezuela Posta Telgraf Enstitüsü (IPOSTEL) yetkilileri, Organik İş Kanunu'na tabidir.Eğitim Bakanlığının öğretim kadrosu,Organik Eğitim Yasası ve Organik İş Yasası'na ve bir öncekinde öngörülmeyen durumlarda LCA'ya tabidir. Hükümetlerarası Ademi Merkeziyet Fonu'nun (FIDES) personeli, 10/16/1995 tarihinden itibaren yönetilmektedir. Hükümetlerarası Ademi Merkeziyet Fonu Çalışanlarının Özel Rejimi ve İç Tüzüğü uyarınca.

5. İşlevsel özerkliğe sahip Ulusal Kamu İdaresi görevlilerine, yani Kamu Bakanlığı (MP), Cumhuriyet Başsavcısı (CGR), Ulusal Seçim Kurulu (CNE) ve Yargı Konseyi (AD), LCA yalnızca milletvekillerinin ve CNE'nin görevlilerini muaf tutar (madde 5º, sıra 3º).

• § Ulusal Seçim Konseyi: CNE görevlileri, sanatın 3. sırasına göre LCA'nın uygulanmasından açıkça hariç tutulmuştur. 5, ejusdem. 11/13/1997 tarihli Oy Hakkı ve Siyasi Katılım Organik Kanunu ve 11/10/1982 tarihli Personel Statüsü ile yönetilirler. § Kamu Bakanlığı: 16 tarihli Kamu Bakanlığı Organik Kanunu (LOMP) 09/1970, hizmetindeki personeli memurlar ve çalışanlar olarak sınıflandırır, bu nedenle LOMP'nin uygulandığı yalnızca devlet memurlarıdır, çalışanlar ise LCA tarafından yönetilir. § Yargı Konseyi: Adalet Hakimleri Yürürlükten kaldırılmadığı sürece, 08/24/1988 tarihli Yargı Konseyi Organizasyon Kanunu (LOCJ) ve Yargı Konseyi Yönetmeliğine tabidir.

4- Organik İş Kanunu. Sanatın analizi. 8.

Bu çalışma boyunca belirtilen hususları bir kenara bırakırsak, Venezuela tereddütsüz ve belirsizlik olmaksızın yasal tezi kabul etti. Hem LCA'nın daha genel rejimi hem de yürürlükteki özel veya özel rejim, bu tür bir kılavuza yanıt verir. O halde bu konudaki tüm mevzuata ve içtihatlara uyar.

Sanata göre. 8: "Ulusal, Eyalet veya Belediye kamu görevlileri veya çalışanları, giriş, terfi, nakil, uzaklaştırma, emeklilik, tazminat sistemi ile ilgili her şeyde duruma göre Ulusal, Eyalet veya Belediye İdari Kariyerleri ile ilgili yönetmeliklere tabi olacaktır, istikrar ve yargı rejimi; ve bu Yönetmelikte öngörülmeyen her şeyde bu Kanunla mutabık kalınan faydalardan yararlanacaklardır.

Kamu görevlileri veya kariyer pozisyonlarında bulunan çalışanlar, işbu Yasanın VII.Başlığı uyarınca, toplu pazarlık, ihtilafların barışçıl yoldan çözülmesi ve grev hakkına sahip olacaklardır. Kamu İdaresinin taleplerini karşılamak.

Kamu idarelerinin hizmetinde olan işçiler bu Kanun hükümlerine tabi olacaktır ”.

Makaledeki üç paragraftan sonuncusu daha fazla analiz gerektirmez. Aslında, çalışma yasasının korunması, sınıfı ve yapısı ne olursa olsun, kamu kuruluşlarının hizmetindeki tüm çalışanlar içindir. Öte yandan, ilk ikisi analiz edilmeyi ve derinlemesine incelenmeyi hak ediyor. Caballero Ortiz ilki ile ilgili olarak iki yorum olduğuna dikkat çekiyor. İlki, idari kariyer rejimlerinin yalnızca "giriş, terfi, transfer, askıya alma, emeklilik, ücret sistemi, istikrar ve yargı rejimi ile ilgili" olan, yani Anayasa'nın (md.. 122º), bir kanunla düzenlenmişlerse (giriş, terfi, transfer,askıya alma ve geri çekilme) ve bunlara LCA'nın kendisine dahil olan diğerleri (ücret sistemi, istikrar ve yargı rejimi) eklenmiştir. Bu pozisyona uygun olarak, LOT, "bu düzenlemelerde öngörülmediği için" diğer tüm konuları düzenleyecektir, bu nedenle uygulama rejimi, istikrar, terfi ve ücret haricinde hakları içereceği için çok geniş olacaktır, görevler, izinler ve ruhsatlar ve disiplin rejimi. Gözlemlendiği gibi, böyle bir yorum, kamu hizmetinin doğasına yanıt veriyor gibi görünmüyor ve yasa koyucunun ruhuna yanıt veriyor gibi görünmüyor.Bu nedenle, uygulama rejimi, istikrar, terfi ve ücret, görevler, izinler ve ruhsatlar ve disiplin rejimi haricindeki hakları içereceği için çok geniş olacaktır. Gözlemlendiği gibi, böyle bir yorum, kamu hizmetinin doğasına yanıt veriyor gibi görünmüyor ve yasa koyucunun ruhuna yanıt veriyor gibi görünmüyor.Bu nedenle, uygulama rejimi, istikrar, terfi ve ücret, görevler, izinler ve ruhsatlar ve disiplin rejimi haricindeki hakları içereceği için çok geniş olacaktır. Gözlemlendiği gibi, böyle bir yorum, kamu hizmetinin doğasına yanıt veriyor gibi görünmüyor ve yasa koyucunun ruhuna yanıt veriyor gibi görünmüyor.

HBD'de yer alan hakların ve prensip olarak sanata uygun olarak belirtilmesi gerekir. LOT'un 8'i, kariyer pozisyonlarına sahip memurlara özeldir, bu nedenle, serbest atama ve görevden alma pozisyonunu kullanan kariyer yetkililerine karşılık gelmez; Öte yandan, hak sahibi olacaklarsa, kariyer yapmadan bu tür bir görevi yerine getiren görevliler (deneme süresi, ikame vb.)

Sonuç olarak, LOT'un kamu görevlilerine verdiği muamelenin tek bir rejim oluşturmaktan uzak olduğuna dikkat edilmelidir. Bu “yamalı yorgan”, Anayasa ve LCA'da yer alan yasal rejimi herhangi bir şekilde değiştirmeden, doktrinsel ve hukuki karmaşadan başka bir şey getirmedi. “Kanun koyucu radikal olabilirdi ve değildi, gerçekçi olmalıydı, zamana uyum sağlamalıydı ve manipülatifti; Konuyu harekete geçirmeye çalıştı ve batırdı ”.

5- İdari Kariyer Kanunu. Uygulama yapısı ve kapsamı.

LCA'nın yürürlüğe girmesiyle sonuçlanan süreci analiz ettik. LCA, yasal doktrinin emirlerini adım adım izlediği söylenebilir, daha çok esinlenmiştir. Aslında, kılavuz bir yasa oluşturur; yani belirli bir yasal rejim; kariyeri, profesyonelliği hizmetin kalıcı bir hükmü olarak kutsar. Bu anlamda, kapalı yapı sisteminin temel ilkelerini içerir, ancak aynı zamanda, pozisyonların sınıflandırılması gibi açık yapı sisteminin diğerlerini de içerir. Gerçekte, LCA, idari kariyerin kurulmasının ötesine geçer; dolayısıyla, kesinlikle genel bir Kamusal İşlev sistemi içerdiği için adının yetersizliği. Bununla birlikte, Kanun gerçek bir organik anlama cevap vermez, çoğu zaman mantıklı bile değildir.Temel kavramları sabitlemekten kaçan, düzenleyici vasıtalarla 'yorumlanması' için Ulusal Yürütmeye geniş bir alana atıfta bulunan, kurumların ve kamu hizmetinin sağlanmasının somut durumlarının muamelesi ve tanınması konusunda tereddütlü, çekingen ve hatta utanç verici, günümüzde, gerçek olmayan durumlarda. Bütün bunlara rağmen, kamu hizmeti sunumunu profesyonelleştirmek ve nesneleştirmek için bugün bile geçerli ve faydalı bir araçtır. Kötülük Yasada değildir, ki her halükarda daha iyi olsaydı mükemmelleştirilebilir, kötülük daha çok onu uygulama sorumluluğuna sahip olan, sık sık uygulayan, kötü uygulamayan, çarpıtmayan ve ihlal edenlerde daha fazladır. veya hükümlerini kişisel, partizan veya grup çıkarlarına tabi tutmak için saparlar.Düzenleyici vasıtalarla 'yorumlanması' için Ulusal Yürütmeye geniş bir alan atfediyor, kurumlara muamele ve tanınması ve kamu hizmeti sunumunun belirli durumları konusunda tereddütlü, çekingen ve hatta utanç verici, günümüzde, gerçek olmayan durumlarda. Bütün bunlara rağmen, kamu hizmeti sunumunu profesyonelleştirmek ve nesneleştirmek için bugün bile geçerli ve faydalı bir araçtır. Kötülük Yasada değildir, ki her halükarda daha iyi olsaydı mükemmelleştirilebilir, kötülük daha çok onu uygulama sorumluluğuna sahip olan, sık sık uygulayan, kötü uygulamayan, çarpıtmayan ve ihlal edenlerde daha fazladır. veya hükümlerini kişisel, partizan veya grup çıkarlarına tabi tutmak için saparlar.Düzenleyici vasıtalarla 'yorumlanması' için Ulusal Yürütmeye geniş bir alan atfediyor, kurumlara muamele ve tanınması ve kamu hizmeti sunumunun belirli durumları konusunda tereddütlü, çekingen ve hatta utanç verici, günümüzde, gerçek olmayan durumlarda. Bütün bunlara rağmen, kamu hizmeti sunumunu profesyonelleştirmek ve nesneleştirmek için bugün bile geçerli ve faydalı bir araçtır. Kötülük Yasada değildir, ki her halükarda daha iyi olsaydı mükemmelleştirilebilir, kötülük daha çok onu uygulama sorumluluğuna sahip olan, sık sık uygulayan, kötü uygulamayan, çarpıtmayan ve ihlal edenlerde daha fazladır. veya hükümlerini kişisel, partizan veya grup çıkarlarına tabi tutmak için saparlar.

Uygulamasının kapsamı, kime ve hangi hallerde uygulandığı ile ilgili olarak sanatta. 1 aynı sağlandığında. Nitekim "Kamu görevlilerinin Milli Kamu Yönetimi ile ilişkilerinde hak ve görevlerini düzenlediği" söyleniyor. bu nedenle, kamu görevlileri alıcılarıdır; Devletin tamamı değil, yetkilerinden biri olan Ulusal Kamu İdaresi'nin özel durumunda haklarının ve görevlerinin düzenlenmesi: İdari işlevde Yürütme Kolu, yani Ulusal Kamu Yönetimi. Devlet İktidarı ve Belediyeler, kapsamı dışındadır ve Yürütme Gücü içinde, Ulusal Kamu İdaresi olarak ikincisi ile sınırlıdır. Yasama ve Yargı Gücü hariçtir.

6- Kaynakça