Devlet imparatorluğu çerçevesinde çevre otoritesini yeniden çerçevelendirmek için yeni bir plan yapılması gerektiğine ilişkin kamuoyu tartışması, Başkan García'nın Çevre Bakanlığı'nın kurulmasını teşvik etme niyetiyle ilgili açıklamaları nedeniyle öncelikli olarak Cumhuriyet Kongresi'nin bazı üyeleri de dahil olmak üzere birçoğunun çabalarına rağmen, on yıldan fazla bir süre boyunca hüküm süremeyen porrazo.
On yıldan fazla bir süredir biriken çabanın kanıtı, çok çeşitli kurumsal duyurular, aynı zamanda Kongre'deki ilgili projeler ve ilgili Kongre Komisyonu tarafından gösterilen büyük yeniden işgaldir. Ancak, şu ya da bu şekilde, mesele artık Kamu Gündeminin ön saflarındadır.
Bu bağlantı yavaş bir yaklaşım gerektirir. Karar doğru değilse, kararla çok iyi ya da çok zarar verebileceğiniz bir fırsattır. Bu büyük bir fırsat ve büyük bir risktir, çünkü karar iyi yapılmazsa, bu kategorinin başka bir fırsatı verilir, çünkü çok olacak veya basitçe, zamanla gerçekleşmeyecektir.
I) Çevre sorunu geniş, ciddi ve kısa vadelidir
Genel olarak hava, su, toprak ve çevre kirliliği. Katı, sıvı ve gaz atıkların arıtılması. Buzulların ve yüksek karların kaybı, özellikle sahil için tatlı su sağlayıcıları. Küresel ısınma ve troposferik ozon kaybı. Orman kaybı ve bitki örtüsü, çölleşme. Asit yağmuru.
Bitki ve hayvan türlerinin kaybı. Aşırı avlanma, aşırı avlanma, habitat kaybı. Transgenikler, monokültürler, pestisitler ve hayvancılıkta, büyüme destekleyicileri ile ekinlerle bağlantılı teknolojik tehdit. Üretimi ve ticareti Amerika Birleşik Devletleri tarafından yeni başlatılmış olan klonlamanın, FDA'nın onayıyla, yani Gıda ve İlaç İdaresi, klonlanmış hayvanların et ticareti olan tehdidi.
Yoksulluk ve cinsiyet eşitsizliği. Patlayıcı nüfus artışı, güvensizlik ve merkeziyetçilik. Çevresel eğitim. Yeni tehditlerle karşı karşıya olan sağlık (HIV, Kanser, dirençli organizmalar, "çılgın inek", kuş gribi, vb.)
Son olarak, yenilenebilir kaynaklardan enerji temini, arazi kullanım planlaması ve çevre yönetiminin uygulanması, sadece geniş ve ciddi sorunu vurgulayan bazı temel çevre sorunları ve hedeflerinin kısa bir özetini bitirmek için.
Öte yandan, bu önemli konuya yeterince dikkat edilmediğinden, son tarihler özel bir sözü hak ediyor. Dünyada her zaman olduğumuza inanma eğilimimiz var ve bu böyle değil. Oldukça kısa vadeli bir trajedi. "Avlanmaların Trajedisi" nde ve filozof Whitehead tarafından ortaya konanla aynı anlamda, "trajedinin özünün üzüntüde değil, acımasız ciddiyette kaldığını" söylediği gibi trajedi şeylerin gelişiminin, kaderin kaçınılmazlığında, uçuş boşluğunda ”.
Evet, doğrusal olmayan bir etkiye sahip olmak, gezegenimizdeki yaşamın kendisini tehdit eden ciddi etkilere sahip olacağız. Kısa vadede kaçınılmaz olarak ortaya çıkacak etkiler.
Birleşmiş Milletler Örgütü, 2015 yılına kadar Afrika'da su ihtiyaçlarını karşılamak için dış yardıma ihtiyaç duyacak yüz binlerce insan olacağını tahmin ediyor. Buzulların Peru kıyılarını besleyen dağlık alanlardan uzaklaştırılması, en fazla 15 yıl içinde, kıyıdaki su stresinin nüfusu ve öngörülen iş faaliyetlerinin devam etmesini önleyeceğini tahmin ediyor. Kapalı ve tükenmez ekosistemimizde biriken hasar, evet ya da evet, taşıyacağı çok sert etkiler üretecek ve üretim-tüketim-birikim modelinden elde edilen eğilim değişmezse daha da kötüsü olacaktır.
II) Devlet ve modernleşme ihtiyaçları
Devlette yönetim yetersizlikleri yanında, birçok kez Ertelenen ve çarpıtılmış Modernleşme Programı, devlet yönetiminin örgütlenmesi, etkileşimi ve kapasitesinde hiçbir zaman temel bir değişiklik üretmemiştir. Basit yamalar ve havai fişekler sadece bütçeyi değil, dikkatleri dağıtarak Devletin modernleşmesinin havalimanında harcanan zamanı en aza indirgemek veya pasaport maliyetini azaltmak olduğunu düşünüyorlar; bir bakanlık veya kamu kurumundaki dikkat sürelerini uzatmak veya sosyal yardım programlarını birleştirmek.
Devletin yaratma hedeflerini bile gerçekleştiremeyen diğer birçok bağımlılığı gibi, CONAM da çevre sorunuyla yüzleşmek için yetersiz bir varlık haline gelmiştir. Çevresel kararların bağlayıcılığı konusunda koordinasyon, düzenleme ve yaptırım kapasitesinden yoksun ve liderlik kapasitelerinde belirgin sınırlamalar bulunan Devletin aynı organizasyon şemasında toparlanma kapasitesi olmadan harap oldu.
Ve şimdi, Başkan García Çevre Bakanlığı'nın kurulmasını teşvik edeceğini duyurdu. On yıldan fazla bir sürede biriken fikir ve teklifler ne olacak? Bu noktada karar süreci nasıl olacak?
Zaten kullanılmayan sektörel model ve “uygun” karmaşa üzerinde kontrolü olanlar Çevre Bakanlığı'nın madencilik sorunlarını görmemesini isteyerek kendilerini savunuyorlar. Ve Peru'da hüküm süren sektörel modelde nesnel koordinasyonun ve dolayısıyla yönetimin kapasitelerinin, devletin işlevsel ilişkisini sınırlayan, kavramların ve birçok otoritenin çok dinamik etkileşimini tatmin etmek için yetersiz olması., çünkü reaksiyona ve hatta daha fazla eyleme aciz hale gelir.
Peru, öngörülen Çevre Bakanlığı ile on altı bakanlığa sahip olacaktı. Ve eğer DPO'ları ve Başbakanlık, Bakanlıklar ve Denetleme Kurumlarına bağlı diğer farklı varlıkları eklersek, aslında bağlayıcı olarak geçerli olması gereken birkaç düzine otoriteye sahibiz.
Çevre Bakanlığının kurulmasıyla birlikte olsun olmasın, Çevre Otoritesinin çerçevesinin, Devletin modernizasyonu çerçevesinde ele alınması gerekmektedir.
Devleti modernize etmek için, sadece mevcut bakanlıkların tümünün haklı olup olmadığını, yeterli veya daha fazlasının gerekli olup olmadığını, OPD kavramının veya Denetleme Kurumunun kavramının haklı olup olmadığını vb. Tartışmak gerekli olmayacaktır. Sektörel düzenin hala geçerli olup olmadığını ve bu kadar çok otoritenin etkileşimini geliştiren daha modern bir düzen olup olmadığını da tartışmak gerekir.
Hiç kimse ekonomik ve mali hükümleri transektoristik olarak uyulmayan bir Ekonomi Bakanlığı hayal etmez. Hiç kimse, cezai neden olmadan, mevcut olmayan parası olmayan veya harcayan bir bütçeyi uygulayamaz. Devlet yönetiminin sektörler arasında bağlanma yönlerini ortaya koyma ihtiyacı, yönelimini ve sürdürülebilirliğini ve nüfusun yaşam kalitesini korumak için gereklidir.
Dolayısıyla, en az iki tür Bakanlık ya da devlet yönetim otoritesi, madencilik ya da sağlık gibi sektörel nitelikte olanlar ile kendi konularında bağlayıcı otoriteye sahip olması gereken sektörler arası faaliyetler arasında açık bir ayrım vardır. Devlet teşkilatında.
Çevre Otoritesinin eylemi sektörler arası olmalı ve sektörel model, hâkimin ve parti eyleminin çakışmasını sağlayan kopyalanmış alanlar yaratmaktadır. Çevresel durum ve Devletin modernize edilmesi ihtiyacı aynı madalyonun iki yüzüdür.
III) Matris seçeneği
Çevre Bakanlığının oluşturulması, çevre bakanlıkları olan tüm bakanlıklarda ve kamu bağımlılıklarında dağıtılan hemen hemen tüm işlevlerin çıkarılmasını ve yeni bakanlıkta uzmanlaşmaya yoğunlaşmasını gerektirmelidir. Benzer şekilde, tüm personel yeni düzene uyarlanarak, eğitimleri ve sektörel önyargıların bulunmadığını izleyerek, ilgili personel değerlendirilmelidir.
Buna ek olarak ve daha da önemlisi, kültürel bir değişim olmalı, çünkü sadece kirleticinin ödediği ve şartların kısa olduğu değil, aynı zamanda tüm üretken ve sosyal sektörlerin hükümleri bağlayıcı olarak düşünmesi gerektiği iyi anlaşılmalıdır. ve yeni Çevre Bakanlığı tarafından çıkarılan ve denetlenen çevresel kontroller.
Dolayısıyla sektörel yapıya sahip otoriteler ve sektörler arası yapıya sahip başkaları da vardır. Benzer şekilde, bir bakanlığın daimi bir varlık örneği ve ademi merkeziyetçi veya ihracatçı bir dağlık programı örneğini temsil edebilmesi için, kalıcı olan birinci derece otoriteleri ve geçici olanları ayırt etmek mümkündür.
Ayrıca, eğitim açısından ulusal bir kampanya gibi bir geçiş döneminde özel bir önem kazanan kalıcı nitelikteki varlıklar ayırt edilebilir. kampanyanın belirttiği süre.
Devletin modernizasyonu için aşkın bir adım, Çevre Bakanlığı'nın oluşturulmasına paralel olarak bir matris organizasyonunun benimsenmesi olabilir.
Matris örgütü sektörel bakanlıklara sahip olacak ve geleneksel bir şekilde, yani Cumhurbaşkanlığı ve Bakanlar Kurulu'na dikey olarak bağlı olacaktı. Aynı şekilde, sektörlerin işlevsel çizgisini kesen ve aynı zamanda Cumhuriyet Başkanlığı ve Bakanlar Kurulu'na bağlı olarak sektörler arası bakanlıklara sahip olacak, ancak sektörün hedefleri transektöre karşı olduğunda öncelik veren özel yetkilere sahip olacaktır..
Aşağıdaki şekilde önerilen gibi bir organizasyon şeması gösterilmektedir.
Teklifte, sektör tarafında iki grup bakanlık ayırt edilebilir. Tarım, Enerji ve Madenler, Sanayi ve Balıkçılık, Ulaştırma ve İletişim, Konut ve İnşaat ve son olarak Ticaret ve Turizm gibi üretim bakanlıkları grubu.
Aynı şekilde, Sağlık, Eğitim ve Kültür, Çalışma, Adalet ve nihayetinde Aile Bakanlığı olarak adlandırılabilecek Kadın ve Sosyal Kalkınma gibi sosyal bakanlıklardan oluşan bir grup daha.
Transektoral tarafta, iki otorite grubu da ayırt edilebilir. Ekonomi ve Maliye Bakanlığı, Dışişleri Bakanlığı, Savunma Bakanlığı, İçişleri Bakanlığı ve son olarak yeni Çevre Bakanlığı gibi daimi sektörler arası yetkililer.
Aynı şekilde, okuma yazma bilmenin ortadan kaldırılması, tüm okullarda bilgisayarların tanıtılması ve / veya herkesin değerlendirilmesinin ve eğitilmesinin sağlanması gibi beş yıllık bir program varsa, Eğitim Bakanlığı gibi geçici sektörler arası profili olan yetkililer öğretmenleri. Benzer şekilde, Ulusal Ademimerkeziyet Konseyi gibi bakanlık düzeyindeki hükümet programları nasıl olabilirdi ve Sierra Exportadora Programı veya FTA içe dönük programı nasıl olabilirdi.
IV) Sonuçlar
Devletin Modernizasyonu ortamında Çevre Bakanlığı'nın oluşturulmasına ilişkin kararın ele alınması önerisi, yeni bakanlığa, ihtiyaç duyduğu ve sektörel Bakanlık modelinin çevresel hedeflere iyi hizmet edemediği vazgeçilmez sektörler arası karakteristiği vermeyi sağlayacaktır. yaratılmasını motive eder.
Teklif, Ekonomi ve Maliye Bakanlığının gerçekte sahip olduğu durumu resmileştirecektir. Aynı şekilde, Devlet'in etkileşim yeteneklerinin geliştirilmesine ve hangi sorunların diğerlerine göre öncelikli olduğunu belirlemeye olanak tanıyacaktır, ki bu çok önemli olmasına rağmen dış ilişkiler, iç düzen ya da ulusal savunma ya da istikrar gibi başkalarına asla bindirilemez. ekonomik veya çevre.
Ayrıca CND'nin Sierra Exportadora tarafından yaptığı veya yapıldığı gibi gemi enkazının yapılmaması için gerekli yetkiyi gerektiren geçici programlar için alan ve FTA'da olduğu gibi gerekli değişiklikleri uygulamak için gereken tüm gücü alarak alanı tanımlar. içine.
Bakanlar seviyesinin geçici statüsü ve sekter-sekreterlik verilirse, Modernizasyon Programının sahip olabileceği yeniden başlatmayı dikkate almak önemlidir.
Son olarak, bu ana hat, matris kavramını seçerek, Bakanlığın çevre konusuna alternatifinin başarısız olmadığı ve kaçırılmış bir fırsat olduğu Devlet için bir organizasyon ortamı oluşturan bir analiz temeli oluşturabilir.
