özet
Bu makalede, kamu idaresine, toplumun çıkarlarını (veya ihtiyaçlarını) karşılamaktan sorumlu bir devlet işlevi olarak, daha sonra kamu, kolektif, genel veya ortak çıkarlar veya ihtiyaçlar olarak adlandırılan bir yaklaşım yapılmıştır. İdarenin amaçları ve onu yöneten ilkeler analiz edilir. İdarenin, pozitif düzenin kendisinin belirlediği bir amacın gerçekleştirilmesi için, bu gücü belirleyen ve çerçeveleyen hukuk sisteminin verdiği eylem yetkisinden yetkisi olduğu belirtilmektedir. İdare Hukuku olan Kamu Yönetiminin yasal düzenlemesine atıf yapılır.
Giriş
Resmi bir bakış açısıyla Kamu Yönetimi, genel menfaatleri tatmin etmek için yetki ve gerekli araçları siyasi iktidardan almış olan, yöneten, yani kamu organı olarak anlaşılır. Maddi açıdan idari faaliyet daha çok anlaşılmaktadır, yani bu organın gerek diğer benzer kuruluşlarla ilişkilerinde gerekse icra edilmesini sağlamak için bireylerle olan ilişkilerinde yönetim sorunları ve kendi varoluşunda ele alınan faaliyetler. senin görevin.
Aynı zamanda, kaynakların bilimsel yönetiminden ve halkın çıkarını tatmin etmeye odaklanan insan çalışmasının yönünden sorumludur; ikincisi, toplumun beklentileri olarak anlaşılır.
XIX.Yüzyılın başında formüle edilen Charles-Jean Bonnin'in klasik tanımı açısından Kamu İdaresi, Devletin bir üyesi olarak vatandaşın kişi, mal ve eylemleriyle ilgili işlerin yönetimini sağlayan yönetimdir. ve şahsının, mülkünün ve kamu düzenine yükümlü olan eylemlerinin.
Uygun durum nitelikleri ile karakterizedir. Bu tür bir yönetim ilke olarak Devletin niteliğindedir ve sadece Devletten açıklanabilir. Böyle bir iddia, insanlık tarihinde birbirini izleyen tüm egemenlik örgütleri için geçerlidir.
Genel veya kolektif çıkarlarla ve onların tatminleri için var olan araç veya mekanizmalarla ve ayrıca tümünü canlandıran siyasi çıkarlarla doğrudan ilişkisinden türetilen heterojen, çeşitli, koşullu, değişken içerikli bir işlevi vardır. Devletin kanunu.
Devletin idari ve yönetim işlevini yerine getiren kamu kuruluşlarına ve bölgesel veya yerel tüzel kişiliğe sahip diğer kamu kurumlarına, genel olarak demokrasi biçimlerine atıfta bulunan geniş bir ifade olan kamu yönetimi adı verilir. vatandaşlar siyasi karar alma süreçlerine daha fazla katılıyor.
gelişme
Kamu yönetiminin kavramsallaştırılması
Amacı topluluğun çıkarlarının (veya ihtiyaçlarının) karşılanmasını sağlamak olan (daha sonra kamu, kolektif, genel veya ortak çıkarlar veya ihtiyaçlar olarak adlandırılır) devletin işlevidir. Kamu yönetimi kavramı, idari işlev kavramına eşdeğerdir.
Küba Anayasası'nın Kamu Yönetimine verdiği vurgulu müdahaleci rol nedeniyle, Anayasanın kendisi, idare tarafından idare edilen ilişkilerde bulunması gereken davranış kurallarını idare birimine belirtirken, 10. maddesinde “Hepsi Devletin organları, liderleri, memurları ve çalışanları, kendi yetkileri dahilinde hareket eder ve sosyalist yasallığı sıkı bir şekilde gözetme ve tüm toplum yaşamında onun saygısını sağlama yükümlülüğüne sahiptir ”.
Bir üretici özne olarak İdare'nin, temsil ettiği kişi olan ve hükümet faaliyetinin önerdiği direktifleri ve acil ve aracılık hedeflerini belirleyen Devlet tarafından yaratılmış tüzel kişi olarak kurulduğu ve bunun için hareket ettiği göz ardı edilemez. Temsilcileri olan ve dolayısıyla sübjektif mesele olan yukarıda belirtilen kişiler, eylemlerinde yer alabilir ve idari bir organ olarak tanınan yasal bir kamu dairesi veya dairesinin temsilcisi olmayı unutabilir, bu da onlara yürüttüğü faaliyet, her zaman kendi yetkinliğiyle sınırlı olacaktır.
Kamu yönetiminin amaçları
- Temel amacı toplumun ihtiyaçlarının karşılanmasını sağlamaktır İç düzeni korumak Sosyalist mülkiyeti korumak ve geliştirmek Vatandaşların haklarını ve meşru menfaatlerini güvence altına alır.Görevlerinin siyasi-ideolojik eğitimi ile yerine getirilmesini teşvik eder. Halk kitlelerini bilinçli bir disiplin ruhuyla, çalışmaya karşı komünist bir tavırla eğitiyor, ezilen tüm halkların ulusal kurtuluş hareketleriyle dayanışmayı teşvik ediyor, diğer sosyalist halklarla kardeşçe işbirliğine izin veriyor.
Kamu Yönetimi, öznel anlamda, temel görevi idari işlevi yerine getirmek olan bir dizi organ ve ajansı içerir:
- Bakanlar Kurulu, Yürütme Komitesi ve ona bağlı idari birimler Merkezi Devlet İdare organları (OACE) İl ve belediye bölge heyetleri ve Müdürlükleri İl ve belediye İdare Konseyleri; bağımlılıkları.
Eylem ve organizasyon ilkeleri
- Kontrol: Kamu İdarelerinin eylemleri, söz konusu eylemin kendisini düzenleyen yasal normların belirlediği yola göre gerçekleştirildiğinin doğrulanmasına ve sağlanmasına izin veren kontrol mekanizmalarına tabi olmalıdır Sorumluluk: Kanunun görevlendirdiği öznenin konumu korunan bir menfaat için zararlı bir eylemin sonucu. Anayasa'ya göre, “alt devlet organları, üst kuruluşlara karşı sorumludur ve onların yönetiminden sorumludur.” Orantılılık: Belirli bir idari işlemle elde edilmesi önerilen sonuç ile, kullanılan araçların yoğunluğu arasında uygunluk veya uygunluk olmalıdır. söz konusu eylemin performansı Etkinlik: önceden belirlenmiş hedeflere veya standartlara karşılık gelen sonuca ulaşılması Verimlilik:Mevcut araçlar nedeniyle belirlenen hedefleri elde etme yeteneği Yeterlilik: Kamu Yönetimine karşılık gelen farklı görevler, fakülteler, yetkiler, farklı idari organlar ve kurumlar arasında dağıtılmalı veya dağıtılmalıdır Hiyerarşi: üstünlük ilişkisi ve alt organlara göre yüksek organların yetkisi ve karşılıklı olarak alt organların yüksek olanlarla ilgili olduğu tabiiyet ilişkisi. Koordinasyon: farklı organlara ait belirli görevlerin yeterli ve entegre bir şekilde yerine getirilmesinin bir sonucu olarak bir sonuç elde etmeye çalışır. veya kuruluşlar Merkezileştirme ve ademi merkeziyetçilik: merkezileştirme, tek bir idarenin, Devletin idaresinin açık bir şekilde,genel çıkarların tüm ihtiyaçlarını karşılama sorumluluğunu üstlenir ve sonuç olarak bunun için gerekli tüm yetki ve işlevleri atfeder. Ademi merkeziyetçilik ise tam tersi bir süreçtir; Konuyla ilgili konulara veya meselelere, başka bir üst konu tarafından - kesinlikle yasal olanlar hariç - kontrole veya vesayetine dayanmadan karar verme yetkisidir. Konsantrasyon ve merkezden uzaklaştırma: Konsantrasyon, çözümleme yetkileri baskın olarak yüksek organlara atfedildiğinde onaylanır. organizasyon; ve alt organlara atfedildiğinde merkezden ayrılma Vatandaş katılımı: vatandaşı, genel menfaatten etkilenen ve onun taşıyıcısı veya bekçisi olarak topluluğun bir üyesi olarak görür.Kamu İdaresinin kararlarına veya eylemlerine dahil edilmesini, onunla doğrudan ilişki içinde olan vatandaşların Çifte tabi kılınabileceği genel menfaatlere atıfları ima eder: Merkezi Devlet İdaresi organizmalarının görevleri, özellikleri ve ortak işlevleri arasında; "Kendisine bağlı şirketlerin ve bağımlılıkların yönünü ve daha yüksek bir hiyerarşi organı olarak onlara yüklenenlerde, Yerel Devlet İdaresi tarafından yürütülen faaliyetlerin metodolojik ve teknik yönünü uygulayın.""Kendisine bağlı şirketlerin ve bağımlılıkların yönünü ve daha yüksek bir hiyerarşi organizması olarak onlara yüklenen şeylerde, Yerel Devlet İdaresi tarafından yürütülen faaliyetlerin metodolojik ve teknik yönünü uygulamak.""Kendisine bağlı şirketlerin ve bağımlılıkların yönünü ve daha yüksek bir hiyerarşi organı olarak onlara yüklenenlerde, Yerel Devlet İdaresi tarafından yürütülen faaliyetlerin metodolojik ve teknik yönünü uygulayın."
Güç
Bir amacın gerçekleştirilmesi için başkalarına karar vermek böyle bir yasal güç tarafından anlaşılır. Pozitif düzenin kendisinin belirlediği bir amacın gerçekleştirilmesi için bu gücü belirleyen ve çerçeveleyen hukuk sistemi tarafından verilen eylem yetkisidir.
- Düzenleyici: yasal normlar (düzenlemeler) oluşturma yetkisi Düzenlenmiş: değerlendirmeye bir marj vermeden eylemin tüm unsurlarını ön ekleyerek belirli bir eylemi belirtir İsteğe Bağlı: Belirli bir durumda Kamu İdaresinin birkaç tanesinden birini seçmesine izin verir yasal norm tarafından sağlanan eylem olanakları.
Kamu yönetiminin unsurları
Kamu Yönetiminin en önemli unsurları şu şekilde özetlenebilir ve açıklanabilir:
- İdari organ: Bunlar, kamu idaresine ait olan ve Devletin kişiliğinin tezahür ettiği araç veya yol olan tüm organlardır.İdari faaliyet: Bu faaliyet, kamu hizmetlerinin sağlanması yoluyla geliştirilmiştir. Kamu idaresinin amacına ulaşmakla yükümlü olduğu Amaç: Amaç, genel olarak tüm nüfusun ortak iyiliği veya genel refahıdır, sadece doktrinsel değil, aynı zamanda Anayasal bir unsurdur ve Devletin halkı korumak için örgütlendiğini belirler. kişi ve aile ve onun en büyük amacı Kamu Yararıdır Araçlar: Kamu idaresinin genel refahı veya kamu yararı elde etmek için kullandığı araç Kamu Hizmetidir.
Yukarıdakilerden, Devletin, amaçlarının yerine getirilmesinin bir garantisi olarak, kendisini merkezi aygıt, yönetim ve teknik danışma konseylerinin oluşturduğu bir sisteme entegre ederek yeterli bir organik ve işlevsel yapı benimsemek zorunda olduğu anlaşılmaktadır. bölgesel delegasyonlar, şirketler vb.
İdare tarafından teşvik edilen faaliyetlerin çoğu yurttaşlara yöneliktir, asıl eylemi topluma yöneliktir, onu şekillendirir, şekillendirir, eyleminin en önemli kısmı sınırlarını aşar; orada, siyasi örgütün bireyle buluştuğu devlet piramidinin tabanında doğrulanır; ve şüphesiz, Devlet-vatandaş değişimi, en geniş idari faaliyet sektörüne karşılık gelir.
İdare, önerdiği yüksek hedefler ve geliştirdiği karmaşık görevler nedeniyle, ortaya çıkabilecek değişikliklere, değişikliklere veya ortaya çıkabilecek yeni sosyal gerçeklere devletin iradesini tercüme eden beyanlar ile zamanında ve uygun bir şekilde cevap vermelidir. Birden fazla eylem olasılığının kullanılması, yani, faaliyetinin sürekli ve verimli seyrini yeterince garanti eden belirli özelliklerin katılımını gerektirir, idarenin eyleminin normal gelişimini destekleyen bu mülklere idari yetkiler denir., bunlar genel bir iktidar ilişkisinin somut ve spesifik tezahürlerinden başka bir şey değildir.
Sözde idari yetkiler, İdare'ye bağlı olan niteliklerdir, görevlerini normal bir şekilde yerine getirmenin sigortacılarıdır; bazıları, idari işlevden ayrı olarak, klasik devlet işlevlerini oluşturan ilginç faaliyet çeşitlerini oluşturur.
Günlük ve sürekli etkileşime girecek bu karmaşık görevlerin enstrümantasyonu ve geliştirilmesinde, İdarenin yeri doldurulamaz, belirlenen ve farklı kökenleri olacak bir ilişkinin konularını belirleyen ve belirleyen, bazen ilgilenen yöneticinin isteği üzerine yönetim beyanı; diğerleri, genel bir iktidar ilişkisi çerçevesinde hiçbir şekilde onunla etkileşime girme niyetinde olmayan insanları içeren egemen eyleminin ürünüdür.
Devlet iradesini içeren idari kararlar, subjektif haklarla ilgili kararlardır, gerçek veya tüzel kişilerin belirli iddialarını tanımak veya görmezden gelmek, tahmin etmek veya reddetmek, belki de onları idare önünde teşvik eden, söndürmek, inkar etmek veya onlardan başlayarak olası yasal - idari durumlar.
Bu nedenle, idarenin bazen bir bildiriyle, başkalarının, belirli bir konuyu teşvik ettiği veya eylemlerini alanların direnişini aştığı ve diğerlerinin veya eyleminin diğer alıcılarının talep ettiği, bazen de hâkim olacağı görülebilir, ama her zaman ayrılır.
1.2 İdari prosedür
İdare'nin affedilemez bir parçası olacağı bu durumların her birine, yasal olarak tasarlanmış bir alan, bir nedene, bu durumlardaki katılımcıların uyması gereken bir davranış biçimine karşılık gelecektir.
Kanun, her bir amaca ulaşmak için uygulanacak eylemlerin seyrini ve metodolojisini sağlayacaktır ve belki de bu nedenle her prosedür, katılımcılarının içinde sahip olduğu eylemle açıklanamaz, ancak her prosedür, tasarlandığı amaç, her ikisinin performansı, böyle görülmesi halinde (var oldukları amaca göre), yöneticiler arasında meydana gelebilecek ve yönetilenler arasında daha sonra işaretlenecek birden fazla ilişki olasılığı kadar çok olacaktır. bu tür davranışlar için.
Bir idari prosedürü başlatan birkaç unsur vardır; ilk olarak buna iktidar yatırımı yapılmış bir organın, bir devlet otoritesinin dahil edilmesi; ve ya İdare'nin kendisinin ya da bir yurttaşın arzusu, ihtiyacı ya da amacı, orada doğuşu, o zaman yasa herkese niyetlerini tatmin etmenin yolunu sağlayacaktır, idari prosedür araçlar, aralarındaki yol olacaktır. önceden tanımlanmış bir yasal durum çerçevesinde önerilen amaç.
Yasanın belirlediği ve her birinin iddialarına göre hareket ederken, gerekçesi halkın eline hukuki dava mekanizmasını uymak olan hukuk sisteminde belirtilen ve gerekli olan olayların ve başarıların düzenli sırasını gözetmek zorunda olduğu yol. amaçları, prosedürü oluşturur.
Kamu Yönetimi, Devletin sıradan vatandaşın en çok bağlantılı olduğu bölümüdür, bu, kurumları, yetkilileri, temsilcileri ve polisiyle olağan temas yoluyla gerçekleşir.
Kamu Yönetiminin yasal düzenlemesi: İdare Hukuku. Üniter bir prizma altında düşünülebilecek yönetimler.
Bu hukuk biliminin ilkelerini ve İdarenin eylemlerini düzenleyen hukuki-idari kuralların orijinal kaynaklarını araştırdığı için, herhangi bir yöneticinin veya bir kamu dairesi veya görevini yürüten herhangi bir kişinin kariyerinde hayati öneme sahiptir. halka açık.
Bu mesele normatif yaklaşımlarla sınırlı olmayıp, kamu yönetiminin devlet aygıtının bir parçası olarak, özellikle de Küba'da örgütlenme ve işleyişini, örgütlenme ve işleyiş ilkelerine uygun olarak, eğitilmiş olanları analiz edebilecek şekilde hazırlayarak açıklamaktadır. hukuki-idari kurumlar, pozitif hukuk ve İdarenin iç ilişkilerinde ve diğer sosyal kurumlarla olan eylemlerini düzenleyen sıfat veya usulle ilgili.
Bu unsurları bilmek, bir kamu dairesi veya dairesinden sorumlu bir yönetici veya kişi olarak, sağlanan ilke ve normlara uygun olarak sorumlu bir eylemde bulunmanın yanı sıra, teknik-hukuki açıdan daha karmaşık kurumlarla yüzleşmeyi sağlar ve hatta mantığı sağlar. Yürürlükteki mevzuat ve prosedürlerin özel teknik analizlerinin yapılması ve bu şekilde daha iyi anlaşılması ve söz konusu yasal düzenlemede kanun koyucunun öngördüğü şekilde tam bir meşruiyetle uygulanması gerekir.
Genel ilişkide, Devlet - Cinsiyetten türe bir kimlik olarak İdare, temelde Kamu Yönetiminin sözde imtiyaz ve ayrıcalıklarına ve aynı zamanda yüksek eylem kapasitesine dayanır, böylece birinciye uyumlu nitelikler ona genişletilebilir, Kesinlikle kendi, sistematik karakterlerini kazandıkları, ancak orijinal gerçeklikleriyle bağlarını kaybetmeden, böylece İdari faaliyetin verimli ve yeterli bütçeleri haline geldikleri yerde.
İdare Hukuku, bireyler ile Kamu Gücü arasındaki ilişkileri, idari faaliyetle ilgili hukuki eylem ilkelerine dayalı olarak düzenler, çünkü bu ilişkiden dolayı, organlarının ve kuruluşlarının idari görevlerini yerine getirmeleri durumunda anlaşmazlıklar ortaya çıkabilir. Ya hizmetlerin sağlanmasında ya da Devletin belirli bir amacı doğrultusunda yürütme eylemini çerçeveleyen yasal hükümler sayesinde, Devlet tarafından kabul edilen ve yukarıda belirtilen İdare ve onun yönetimini içeren iç ve uluslararası politikaya uygun olarak olacaktır. düzenleyici standartlar.
İdare Hukukunun incelenmesinin amacı, Devletin eylemlerini ve eğilimlerini, örgütlenme biçimini ve öngörülen hedefleri belirleyen siyasi, ideolojik, ahlaki, sosyal ve ekonomik durumlardır.
Doğrudan kaynaklardır:
- Anayasa Kanun Kanun Hükmünde Kararname Yönetmelikler Yüksek Halk Mahkemesi Yönetim Kurulunun anlaşmaları, talimatları ve görüşleri İdarenin iç hükümleri İl Meclisleri ve Halk İktidarı anlaşmaları ve hükümleri.
Dolaylı kaynaklardır:
- İçtihat, İdari emsal, Antlaşmalar, Küba Komünist Partisi'nin (PCC) hükümleri, Gelenek, Halk İktidarı Belediye Yasasının genel ilkeleri.
Sonuçlar
- Kamu İdaresi olarak, siyasi programı yürütmek, yürütmek, geliştirmek veya uygulamakla eşdeğer olarak, Devletin idari işlevi yerine getirmekten sorumlu kesimi belirlenir.Merkezi Devlet İdaresinin organları, kendi yetkileri çerçevesinde yürütme ve idare faaliyetleri, aslında Devletin belirlenen hedeflerin çoğuna ulaşmak için mükemmel bir araç haline gelir.Kamu Yönetimi işlevi nedeniyle doğrudan temas kurar. derhal bunu yapan yasama ve yargı yetkilerinin aksine, kamu çıkarlarını derhal tatmin eden, siyasi iktidara sahip vatandaşlara.
kaynakça
- Castanedo Abay, Armando. İdare Hukukunun çalışma konusu ve yasal düzenlemesi olarak Kamu Yönetimi ile ilgili genel kavramlar. Castanedo Abay, Armando. İdari eyleme ilişkin düşünceler Dr. Matilla Correa, Andry. Küba'da Kamu Yönetimi. Hukuk Okulu. Havana Üniversitesi Dr. Matilla Correa, Andry. Küba İdare Hukuku, Küba Cumhuriyeti Anayasası, Bakanlar Konseyi Yürütme Komitesi'nin 4047 sayılı Anlaşması, Merkezi Devlet İdare Teşkilatı'nın 19 Nisan 1983 tarihli 67 sayılı Kanun Hükmünde Kararname, Medeni Hukuk kaynakları hakkında yorumlar. Genel kısım. Sanal kitaplık. Küba Cumhuriyeti Başsavcısı. Havana şehri. Küba. 2003.
