Arka fon
Tarihsel deneyimler, çoğu durumda, büyük gücün rolünü üstlenenlerin hem barış dönemlerinde hem de savaş zamanlarında ticaretin kurallarını tanımlamaya çalıştığını göstermektedir.. İkinci Dünya Savaşı'nın sona ermesinden bu yana, Amerika Birleşik Devletleri bu rolü oynadı. GATT'ın yaratılmasında öncü bir rol üstlenen Washington, 1950'ler ve 1980'ler arasında Sovyetler Birliği'ne, müttefiklerine ve bağımlı devletlere uygulanan ticaret kısıtlamalarını organize etti. İlk yaptırımlar, 1948'de kritik askeri teknolojilerin ihracatına kısıtlamalar getirilmesine ve 1951'de çoğu komünist ülkeye en çok kayırılan ülke (MFN) tarife uygulamasının kaldırılmasına odaklandı. Sonraki yaptırımlar şunları içerir: göç özgürlüğünün MFN muamelesinin (1974 tarihli Jackson-Vanik Ticaret Yasasına Değişiklik) verilmesine bağlanması, anti-damping ve diğer ticaret yasaları uyarınca bu ülkelere daha katı kurallar getirilmesi,krediye erişimin reddedilmesi (tarımsal ihracat hariç) ve Sovyetler Birliği'nin Gümrük Tarifeleri ve Ticaret Genel Anlaşmasına ve diğer çok taraflı ekonomik kurumlara katılımına muhalefet.
Ticaret ve siyaset arasındaki bağlantı, serbest ticaret anlaşmasından toplam ticaret ambargosuna kadar siyasi bir araç olarak kullanılan bir dizi ticari araca maruz kalan birçok ülkeyi etkiledi. Bu iki uç nokta arasında, politika yapıcıların her bir ticari aktöre uygulanan ödül veya cezanın derecesini belirlemelerine olanak tanıyan bir dizi seçenek vardı.
Amerika Birleşik Devletleri
Ticari yaptırımlar, tarihsel olarak ABD dış politikasında bir eylem aracı olmuştur.
ABD tarafından siyasi bir araç olarak kullanılan temel ekonomik ve ticari araçlara bakalım.
1. Teşvikler:
- Serbest ticaret anlaşması veya ortak pazar Ticaret tercihlerinin verilmesi. Örneğin, GSP, en çok kayırılan ulus muamelesini sağlar.
2. Yaptırımlar:
- Ticaret tercihlerinin reddi veya azaltılması Belirli ürünlerde cezalandırıcı tarifeler Kısmi ticaret ambargosu (belirli ürünlerin ihracatı veya ithalatının yasaklanması) Tam ticaret ambargosu
Ayrıca GSP (Genelleştirilmiş Tercihler Sistemi) gibi stratejik çıkarlara uyan tercihli ticaret programları ve bu tercihlerin Amerika Birleşik Devletleri'nin siyasi çatışmalara sahip olduğu ülkelere uygulanmasını askıya alma kararları da vardı. Seksenlerde Şili, Nikaragua ve Panama, doksanlarda Haiti.
İronik olarak, soğuk savaştan sonra, soğuk savaş sırasında Amerika'nın en sadık düşmanları olan ülkeler, en az sert yaptırımlara maruz kalıyor. Rusya'nın ve eski Sovyetler Birliği'nin çoğu eyaletinin, bazı Doğu Avrupa eyaletlerinin ve Çin'in durumu budur. Yukarıdaki ülkelerin neredeyse tamamı şu anda şartlı olarak Amerika Birleşik Devletleri tarafından MFN muamelesi görmektedir ve bunların çoğu (Çin hariç) GSP yararlanıcılarıdır.
Kuzey Kore ve Küba, sırasıyla 1950 ve 1963'ten beri Amerika Birleşik Devletleri tarafından ambargoya tabi tutulmuştur; Vietnam ile ticaret de Clinton yönetiminin kaldırdığı 1994 yılına kadar yasaklandı; 1980'lerin çoğunda Nikaragua'ya ve Malvinas ihtilafı sırasında Arjantin'e benzer kısıtlamalar getirildi; İran ayrıca, rehine krizinden sonra 1979 ve 1980 yılları arasında yaptırımlara tabi tutuldu, yaptırımlar 1987'de yeniden uygulandı; 1990'da Kuveyt'in işgalinden bu yana Irak; Libya 1978'den beri silah ihracatı için ve 1986'dan beri her türlü ticaret için ve Suriye ve Sudan'a 1986'dan beri ticari yaptırımlar uygulanıyor. Sırbistan, Karadağ ve Bosnalı Sırpların kontrolündeki topraklarda uygulanan ekonomik yaptırımlar askıya alındı,Dayton Barış Anlaşmaları altında.
Angola'daki UNITA hareketine ve uyuşturucu kaçakçılığı ve terörizmle bağlantılı şirketlere ve kişilere uygulanan özel yaptırımlar da vardır.
MEVCUT
Bir dış politika aracı olarak yaptırımlar, Amerika Birleşik Devletleri ve ticaret ortakları arasında büyüyen bir çatışma kaynağıdır. Başkanlık İhracat Konseyi (PEC) tarafından yürütülen bir araştırma, 1997 ortalarından itibaren dünya nüfusunun yüzde 52'sini temsil eden 75 ülkenin yaptırımlara maruz kaldığını veya bir veya daha fazla ticari yaptırım tarafından ciddi şekilde tehdit edildiğini ortaya çıkardı. Ancak rakam, Hindistan'ın eklenmesiyle birlikte nüfusun toplam yüzde 68'ini oluşturan 76 ülkeye yükseldi.
1994'ten beri uygulanan en önemli ticari yaptırımlar şunlardır:
- Küba Özgürlük ve Demokratik Dayanışma Yasası ("LIBERTAD"): "Helms-Burton Yasası" olarak da bilinir, ABD vatandaşlarından el konulan Küba mülklerinde dolaşanlara yaptırımlar uygular. İran ve Libya Yaptırımlar Yasası ("ILSA"): İran petrol endüstrisini geliştirmek için belirli malları veya teknolojileri ihraç eden kişilere ve Libya'nın kitle imha silahları, petrol endüstrisi veya havacılıktaki yeteneklerine kasıtlı olarak katkıda bulunan kişilere ticari yaptırımlar uygular. Silah İhracatı (değiştirildi): nükleer silahların yayılmasına katılan herhangi bir ülkeye ticari ve ekonomik yaptırımlar uygular.
Milletvekilleri, 1994 yılında nükleer silahların yayılmasına katkıda bulunanlara yaptırımlar getiren yasayı çıkardıklarında, bu tehdidin caydırıcı etkisinin hiçbir zaman kullanılması gerekmeyeceği anlamına geleceğini umuyorlardı. Dahası, cumhurbaşkanının feragat yetkisini kanuna dahil etmeyi reddederek tehdidi güçlendirdiler. Hindistan ve Pakistan nükleer testlerini yaptıktan sonra, milletvekilleri alınan karardan şüphe duydu. Pakistan, Amerikan buğdayının ana alıcılarından biridir. Kısa vadeli yanıt, nükleer silahların yayılmasına karşı yaptırım yasasını yeniden yazmak oldu. Siyasi açıdan utanç verici bir fikir değişikliğiyle Senato, Temmuz ayı başlarında "1998 Tarımsal İhracata Yardım Yasası" nı oybirliğiyle kabul etti.Bu yasa, Kanunda öngörülen nükleer silahların yayılmasına katkıda bulunan Devletler statüsüne rağmen, Hindistan ve Pakistan'a yönelik tarımsal ihracat, tarım kredisi, ilaç ürünleri ve benzeri insani yardım malzemelerine uygulanan yaptırımları kaldırmaktadır. Silah İhracatının Kontrolü için.
Amerika Birleşik Devletleri ayrıca, " 1998 Dini Zulümden Bağışıklığa İlişkin Yasa " nın da gösterdiği gibi, dini törenleri ve törenleri aktif olarak bastıran ülkelere ticari yaptırımlar uygulamaktadır; Temsilci Frank Wolf, 14 Mayıs'ta Temsilciler Meclisi'nde 375-41 oyla bu yasa tasarısı için izin aldı.
Yaptırımlara başka bir bakış
Amerika Birleşik Devletleri'nin tek taraflı ticari yaptırımları, ihracatçı girişimcilerine karşı dönerek onları finansal olarak etkiliyor. Terk edilen ihracat, yalnızca ilk satışlar açısından değil, özellikle rekabetçi veya gelişmekte olan bir pazarda genellikle yıllarca süren satış sonrası hizmet açısından ihracat ve iş kaybı anlamına gelir. Yaptırımlar, ABD'nin yaptırım uygulanan ülkeyle ilişkilerine de ciddi şekilde zarar verebilir ve yaptırım uygulanmayan sektörlerdeki şirketler için dezavantajlara neden olabilir. Kuzey Amerika bileşenleri ürünlerden çıkarılabilir ve Kuzey Amerika şirketleri konsorsiyumdan çıkarılabilir. Bu, Avrupa Birliği (AB) ile muz piyasası konusunda, Amerika Birleşik Devletleri tarafındaki etler ve AB tarafındaki içecekler gibi, onunla çok az ilgisi olan veya hiçbir ilgisi olmayan diğer sektörlerin dahil olduğu ihtilaf durumudur..ABD ihracatının fiili veya potansiyel kaybı, nihayetinde bazı tek taraflı ticaret yaptırımlarının geciktirilmesine veya hatta geri alınmasına hizmet edebilir; bu, yabancı diplomatik protestoların ve değişiklik çağrılarının çok az ağırlık taşıdığı bir alan.
Düzinelerce çokuluslu şirket, büyük ihracat firması ve tarımsal grup, yeni yaptırımlara yönelik artan eğilimle mücadele etmek için 1997'de USA Engage adlı bir lobi grubu kurdu. İlk yasal aracı "Yaptırım Reformu Yoluyla Ticaret, Güvenlik ve İnsan Haklarının İyileştirilmesi Yasası" dır. Bu yasa tasarısı, yaptırımları inceleyen tüm yasalar için bir "askıya alma ve gözden geçirme" dönemi uygulayacak ve ayrıca, halihazırda var olan herhangi bir yaptırımı etkilemeden, yaptırımların olası etkilerini değerlendirmek için Kongre'nin atması gereken bir dizi adım şart koşacaktır. yürürlükte.
Amerika Birleşik Devletleri
Ticari yaptırımlar hem iç hem de dış protestolara yol açtı.
Senatör Cristopher Dodd, " Yaptırımları Rasyonelleştirme Yasası " nı sundu. Dodd, sorunlu yaptırımların mükemmel bir örneğinin Küba'ya karşı uygulananlar olduğunu söylüyor. “39 yıldır Küba hükümetine karşı giderek sertleşen bir ambargo politikası izledik, ancak hala iktidarda. Kuzey Kore, İran ve Libya için de benzer argümanlar kullanılabilir. "
Cumhuriyetçi Senatör Trent Lott bir televizyon röportajında, dini zulüm için yaptırım yasasını oylamayı planladığını ve ayrıca İran füzelerinin yayılmasına yönelik yaptırım yasasına ilişkin vetoyu kaldırmak için bir oylama planlayacağını söyledi. Lott ayrıca, Hindistan ve Pakistan'a karşı tarımsal ticaret yaptırımlarını hafifletmeyi amaçlayan yasama projesini üreterek, kısa vadeli hedefi zaten karşılayan kapsamlı bir çalışma programı hazırladı.
Ancak öte yandan, Kongre'ye ticari yaptırımlar için şiddetle baskı yapan sektörler var, en temsili durum çelik meselesi. Bu sektördeki girişimciler, ithalattan kaynaklanan rekabetin arttığı durumlarda koruma talep etmeleriyle ün kazanmışlardır. Bu sektörde, tek taraflı ticari yaptırımlar, birçok Latin Amerika ülkesinde ihracatta gönüllü kısıtlamaları teşvik etmek için bir müzakere aracı olarak hizmet etmiştir.
Uruguay Turu'nun yeni VER (gönüllü ihracat kısıtlaması) ve VRA (gönüllü kısıtlama anlaşmaları) kabul edilmesini yasakladığı ve mevcut anlaşmaların durdurulmasını veya kademeli olarak ortadan kaldırılmasını talep ettiği bu zamanlarda bile, Federasyon Başkanı Japonya'nın Demir Çelik Üreticileri, o ülkenin çelik şirketlerinin ABD'ye ihracatlarını gönüllü olarak kısıtlayacağını açıkladı. ABD'li yetkililer bu karara herhangi bir müdahalede bulunmayı reddetse de, bu, Büyükelçi Barshefsky'nin Tokyo'da ABD-Japonya çelik ticaretini gözden geçirmek için gerekçeler olduğunu açıklamasından bir gün sonra geldi.
Sektör, en geleneksel koruma araçları olan ticari yardım tedbirlerinin (örneğin anti-damping ve telafi edici vergi davaları) uygulanmasını talep eden bir dizi şikayette bulundu. Anti-damping ve telafi edici vergi önlemlerinin nesneleri olarak listelenen ülkeler arasında birkaç Latin Amerikalı var.
ABD'nin ticari yaptırımları da iç siyasi sorunlar yaratır. Kongre, yabancı ülkeler tarafından itiraz edilen uygulamalara yöneltilen ticari yaptırımların sayısını ve türünü birkaç yıl artırdıktan sonra, Kongre, Amerika Birleşik Devletleri'ndeki en büyük seçmenlerinden bazılarının tepkisini hissetmeye başlıyor. ihracatı tehdit altında olan tarım ve iş çevreleri.
Beyaz Saray ile Kongre arasında, ikincisinde muhalefet kesimlerinin varlığı nedeniyle de bölünme var. Bu konudaki bir nokta, Demokratların işçi hakları ve insani konularla ilgili konuları ticaret konularına sokmak isterken, Cumhuriyetçiler bunların ticari olmayan bir forumda ele alınması gerektiğini savunuyorlar. Buna ek olarak, 3 Kasım kongre seçimleri yaklaşırken, parti içi bölünmeler çatışmalarını ticaretle ilgili konularda yoğunlaştırdı.
USIS Ekonomi İşleri Yazarı Bruce Odessey'nin USIS Dışişleri Bakan Yardımcısı Stuart Eizenstat ile yaptığı röportajda, ekonomik yaptırımların önemli bir dış politika aracı olduğunu ve diplomasi ile güç kullanımı arasında arabuluculuk yaptığını kabul ediyor. Diğer tedbirler yetersiz olduğunda ve empoze edilmelerinin suç işleyen devletin davranışını değiştirmesi muhtemel olduğunda kullanılırlar. Yaptırımlar, insan hakları, terörizm, narkotik, kitle imha silahları ve bu tür bir davranışın küresel standartlar tarafından kabul edilemez olarak görüldüğü diğer alanlardaki suistimali ele almaktadır.
Ve şöyle devam ediyor: “ Yaptırımların etkinliğini en üst düzeye çıkarmak için, bunları kullanmaya karar verdiğimizde, çok taraflı destek ve katılımı olan yaptırımları tercih ediyoruz. Aynı zamanda, çok taraflı bir yaptırım rejimi oluşturamadığımızda ve önemli ulusal çıkarlar söz konusu olduğunda tek taraflı yaptırımlar uygulamaya hazırız. Bu yaptırımlar, uluslararası yükümlülüklerimizle tutarlı olacak ve maliyet-fayda analizini yansıtacak şekilde tasarlanmalıdır. "
Ancak, bir DTÖ tahkim komisyonunun görüşüne göre, bu ülkeye tek taraflı ticari yaptırımlar uygulama yetkisi veren Birleşik Devletler Dış Ticaret Kanunu, bu organın kurallarına uygun değildir. Bu komisyon, bu kanunun ticari uyuşmazlıkların çözümüne yönelik ikili istişare prosedürleri ve uluslararası tahkim sağlayan DTÖ tarafından çerçevelenen mevcut uluslararası mevzuata uygun olmadığını düşünen Avrupa Birliği'nin talebi üzerine kurulmuştur.
Nihayetinde, 1990'larda ABD'nin ticari yaptırımlarını kullanmasının en sık nedenlerinin uyuşturucu kaçakçılığı, temel insan haklarına saygısızlık, terörizm ve nükleer silahların yayılması gibi konular olduğunu görüyoruz. Bunlar her zaman önemliydi, ancak Soğuk Savaş endişelerinin ardından ikinci sırada geliyordu. Şimdi ilk sırada yer alıyorlar. Amerikalılar tarafından kabul edilip edilmeyeceğine gelince, her şey ticari bir yaptırıma dahil olan çıkarlara ve onu üreten nedenlere bağlıdır; ulusal üreticilerin veya ihracatçıların çıkarlarının etkilenip etkilenmediği ve nedenleri politik veya ticari sorunla ilgisi varsa.
kaynakça
Ticaret ve Yaptırımlar: Bumerang etkisi ”. SELA Bülteni. # 46. Temmuz 1998.
Sela'nın ABD'deki Antena Bülteni # 30. Eylül 1996.
"Amerika Birleşik Devletleri'nin dış politikasıyla ilgili ticari yaptırımlar." USIS Ekonomi İşleri Yazarı Bruce Odessey'in Dışişleri Bakan Yardımcısı Stuart Eizenstat ile röportaj.
"Hormon savaşında olası anlaşma" El Mundo, Economía. 11 Mart 2000.
"Tek taraflı ABD yaptırımları DTÖ ile tutarsız değildir." Dünya, Ekonomi. 24 Aralık 1999.
"Bush Yönetiminin İş Planları." SELA Anten Bülteni. # 59 2001'in ilk çeyreği.
"ABD ticaret politikası, sektördeki anlaşmazlıklar tarafından motive edilmektedir." SELA Anten Bülteni. # 50 Kasım 1998.
"İhracatçılar, ABD'nin ticari yaptırımları için tazminat talep ediyor." Alberto F. Quintana. Madrid 26 Haziran 2000. Genişleme / ekonomi.
