Denetim veya teftiş konusuna yaklaşıldığında genelden yapılır, ancak bu yazı özelden başlar. Yüksek Denetim Kurumlarında betondan teori oluşturma zamanı geldiğinden.
Michoacán eyaletinin (Meksika) LXXIV Yasama Meclisi, Üstün Kontrol Yasasında geçerli olan yanlış kavrayışa (29 Mart tarihli son Üstün Denetim ve Sorumluluk Yasası dahil, 2019). Reformlarda geleneksel olarak öncülük eden vizyonun, denetimi denetimden ayırmak değil. Ve denetim ve kontrol hakkında konuşurken ne demek istediğimizi hepimizin anladığımız ve sonuç olarak başkalarının da anladığını kabul ettiğimiz varsayımından dolayı bu alakasız bir mesele gibi görünüyor. Ayrıca, "Uluslararası arenada, özellikle Anglo-Sakson dünyasında, denetim ile denetim arasında hiçbir ayrım yoktur."
Denetim, değerlendirme, kontrol, teftiş, inceleme, inceleme, doğrulama ve gözetimin birbiriyle ilişkili veya eşanlamlı terimler olduğunu anlamak aşina olacak şekilde. Ancak bu makale, denetimi denetimden ayırmanın önemini vurgulamayı amaçlamaktadır. Yakın zamanda onaylanan Yolsuzlukla Mücadele yasal çerçevesi ile birlikte, amacı Devlet Organlarının idari suçları, eylemleri ve yolsuzluk eylemlerini önleyen, soruşturan ve cezalandıran bir Yolsuzlukla Mücadele Sistemine sahip olmalarını garanti etmektir.
Ve dahası, Michoacán Başsavcılığının Organik Yasası'nın girişimiyle bütünleşme sürecinden önce, bu kurumun özerkliğini güçlendirmek ve ihaleyi güçlendirmek için tekliflere katkıda bulunabilecek sivil toplum kuruluşları, sosyal sektörler ve vatandaşların katılımı devlette adalet ve birincil alanın yolsuzluk eylemleriyle ilgili suçlardan oluştuğu göz önüne alındığında. Daha sonra, denetimi güçlendirmeden yolsuzluk konusunda adaleti güçlendirmeye çalışmak (ve bu onu denetimden ayırmak içindir), Michoacán Üstün Denetim Yasasında yapılan tüm reformların sonuçlanması nedeniyle, başarısız bir yasaya yol açacaktır.
Michoacán, politikacılarının kurumlarına ve Yasama Gücüne Teknik Organına saygı duymasına ihtiyaç duyuyor, çünkü geçerler, ama hala kalır. Ve böylece, Michoacán Yüksek Denetim Ofisinde sayısız başarısız reformdan sonra, mevcut Yasama Meclisi değişiklik yapmadan değişiklikler önerdi. Bu nedenle, sadece (Yüksek Denetimin faaliyetlerini izleme ve izleme ve performansını değerlendirme sorumluluğuna sahip olan) Teftiş Komisyonunun değil, aynı zamanda Devlet Kongresi'nin tüm üyelerinin dikkatini çekmek gerekir. Michoacan'dan.
Aslında, Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Sistemi ve Yerel Sistemleri, yetersiz veya boş sonuçlarını açıklayan zorluklar, engeller ve atıllarla karşı karşıyadır. Bu Sistemlerin uygulanmasından sorumlu olanların ve hatta Michoacán'daki Yolsuzlukla Mücadele Sisteminin siyasi iradesinin eksikliğine, eksikliklerine veya sorumsuzluğuna uyulmadığını iddia eden Teknik Sekreteri, söz konusu Sistemin çalışmasını engellemekle suçlandı. Ancak, "Yolsuzluğun izole edilmiş bireyler meselesi olduğunu varsaymanın bir hata olduğunu ve ciddi bir hata olduğunu vurguladım." Ve aynı şekilde, yolsuzlukla mücadeledeki engelin veya kontrol eksikliğinin bir bireye atfedilebileceğini düşünmek de bir hatadır.
Meksika'da Yolsuzlukla Mücadele Sisteminin uygulanması kesinlikle çok karmaşıktır, açıktır, bir dizi unsur içerir: siyasi partiler, hükümetler, her yasama organının çıkarları ve yolsuzlukla mücadele sistemleri, baskı grupları, sosyal kuruluşlar, medya diğerleri ve karşılıklı ilişkiler ve dengelerden daha fazlası, anlaşmazlıklar ve dengesizlikler ortaya çıkarmaktadır. Ve tasarımındaki hatalar hakkında neredeyse var olmayan teorileştirme ve denetimin, temel bir teftiş aracı olarak, Yolsuzlukla Mücadele Sistemindeki ve dolayısıyla Ulusal Sistemdeki başarısızlıkların yorumlayıcı bir faktörü olarak ihmal edilmesi şaşırtıcıdır. Muayene.
Bu nedenle, Michoacan İdari Adalet Mahkemesi yargıcı ve Eyaletteki Devlet Yolsuzlukla Mücadele Sistemi Koordinasyon Komitesi üyesi Arturo Bucio Ibarra'nın açıklaması gibi, konuyu aydınlatmaya yardımcı olacak görüşler bulmak son derece önemlidir. " son zamanlarda Guadalajara'da konunun hemen hemen aynı olduğu bölgesel bir toplantıya katıldık, operasyonel bir kuralı çok genel bir kural haline getirmekte güçlük çekiyoruz, ancak pratikte çok karmaşık hale geliyor, yani tüm organların birleşimi Koordinasyon Komitesi'nin oluşturulması çok iyi yönetilmelidir ve ulusal düzeyde izlenemeyen konu da budur. Birincisi, Yerel Sistemlerde Koordinasyon Komitesinin koordinasyon eksikliği.
Ulusal Sistem'de de sunulmuş ve kınanmış olmasına rağmen, Jacqueline Peschard söz konusu Komite başkanlığındaki görev süresinin sonunda, “Koordinasyon Komitemizin (…) biri kendi tarafında, diğeri ise devam etmesi ne kadar iyi oldu? senin için? "
Ve Michoacán'da, Devlet Yolsuzlukla Mücadele Sistemi üyeleri arasındaki anlaşmazlıklar, farklı ilgi alanları, bakış açıları ve motivasyonları nedeniyle üzücü olmuştur; bu bağlamda Dip. ASM Teftiş Komisyonu üyesi Miriam Tinoco Soto, "Yasama Gücü’nün Devlet Yolsuzlukla Mücadele Sistemi’nin içinden geçtiği ve Koordinasyon Komitesi üyelerinin işaret ettiği kriz durumuna kayıtsız kalamayacağını söyledi."
Daha çok "çeşitli katılımcıların faaliyetlerini, ulaşılacak hedefi gözden kaçırmadan entegre eden akıllı koordinasyon formülleri bulmak gerekir. İkincisi, Yargıç Arturo Bucio, "çok genel bir kuralı işlevsel hale getirmekte güçlük çekiyoruz, ancak pratikte çok karmaşık hale geliyor" dedi.
O halde hipotez: Yolsuzlukla Mücadele yönetmeliklerinin işlevsiz ve karmaşık olmasının ve özellikle Michoacán Üstün Denetimi ile bağlantılı olmasının nedeni nedir?
“Eyalet Kongresi’ndeki Michoacán Üstün Denetim Komisyonu (ASM) başkanı Marco Polo Aguirre Chávez, farklı bankaların varlıktaki ASM’yi yenilemek için reformlar üzerinde anlaşmaya varma konusunda istekli olduğunu temin etti. Çalışmalarındaki sonuç eksikliğinden dolayı sert bir şekilde eleştirildi (…) Nasıl başarabileceğimize dair net bir rotaya sahip olmak, Üst Denetime güçlü bir el koymak için yılın geri kalanında önemli ilerlemeler kaydedebileceğimizi düşünüyorum ”.
Ancak, 29 Mart 2019 tarihli Üstün Denetim ve Hesap Verebilirlik Kanunu ile 29 Mayıs 2019 tarihli İç Yönetmeliğin onaylanması ile daire başkanları, müdürlükler, belediye kontrol özel denetçisi ve başkan atamaları değerlendirme ve kontrol biriminin ve hepsinden önemlisi, teknik birimde yeniden yapılanmanın olmaması, Üstün Denetimi gerçek anlamda reformdan geçirmek için açık bir yoldan zarar gördü.
Yukarıdakiler, yalnızca Eyalet Kongresi Gözetim Kurulunun ve Devlet Yolsuzlukla Mücadele Sisteminin etkisizliğini değil, aynı zamanda yasa koyucular arasında her iki soruna ilişkin netlik eksikliğini de yansıtmaktadır. Çünkü Michoacán'daki Yasama Gücü, Yüksek Denetim Yasasına ve reformlarına uyulmamasının Yüksek Denetim Bürosu yetkilileri ve personelinin ahlaki ve entelektüel kusurlarından kaynaklandığına inanmaya alışmıştır.
Ve sonuç olarak, Teftiş Komisyonu Başkanı sürekli olarak "ona güçlü bir el koyduğunu" yineliyor. Sanki esasen personelde karakter, disiplin veya değerlerin yokluğu gibi (çünkü "güçlü bir ele ulaşmak" yapıları veya kavramları değil, yalnızca insanlar için geçerlidir). Ve Michoacán'daki Yolsuzlukla Mücadele Sistemindeki kriz, kişisel bir ihtilaf sorununa veya gücün kontrolüne indirgenmiyor. Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Sisteminin bir parçası olduğu için, tasarımındaki eksiklikleri miras alarak daha da ileri gidiyor.
Bununla birlikte, Ulusal Yolsuzlukla Mücadele çerçevesinden çok, bu Sistemi analiz etmek amaçlanmamaktadır; daha ziyade, Michoacán Eyaleti için Üstün Kontrol Kanunu ve Devlet Yolsuzlukla Mücadele Sistemi Kanununda yapılan reformların, sisteme karşı bir denetim ve kontrol uygulaması oluşturması amaçlanmıştır. ihlallerine ve yasadışı olmalarına yol açan kendi eylemleri.
Bu anlamda, LXXIII Yasama Meclisi, bu tür değişikliklerin "olumlu bir etkiye sahip olması gerektiğini, yeni süreçler veya mekanizmalar kurulacak şekilde (…) ve onları daha iddialı kılan denetimlerin planlanması ”. Ancak bir yıl sonra, " Belediye Teftişinin Özel Denetiminin herhangi bir değişikliğe uğramadığı ve birçok durumda ideal deneyime sahip olmadan yeni mevzuata uyum sağlaması gerektiği, diğerlerinde ise mesleki profilin kılavuz ilkelere uygun olmadığı kabul edildi. yeni yasa "ve" kendisine verilen sorumluluklara ve işlevlere tam olarak uyması zor bir durumda. "
Ve yukarıdakilere bakılmaksızın, son beş Kamu Hesaplarında başarısız olunması ve Kanun koyuculardan Yüksek Denetim Kanununda Reform Yapmaya Yönelik Hususlar gibi sert eleştiriler, “Denetim, denetimden sorumludur. kaynaklar ve sorunun bir kısmı yürütülen inceleme türüdür, çünkü programın çok gerisindeyiz ve sınavda verimsiziz ”.
Bu nedenle, 2017 Denetim Kanununa yeni tür denetimler eklenmiş ve geriye kalan: yasal denetim; mali uygunluk denetimi; bütçe denetimi; performans denetimi; fiziksel yatırımların denetimi; bilgi teknolojisi denetimi; adli denetim; ve kapsamlı denetim. Yani 8 denetim. Ardından, 2019 tarihli son Malileştirme Yasası oluşturuldu: finans, uyumluluk veya yasallık, çalışma ve performans. Gerçekleştirilecek 4 tür denetim. Ve fark küçük bir mesele gibi görünüyor.
Bununla birlikte, Michoacán Eyaleti Devlet Yolsuzlukla Mücadele Sistemi Yasasının temel amacı idari suçları, eylemleri ve yolsuzluk eylemlerini önlemek, soruşturmak ve cezalandırmak olduğunda. Ve onaylandığında “Normatiflik ve Kalite Kontrolün Özel Denetimleri; Devlet Kontrolü; Belediye Denetimi; Yolsuzlukla mücadele konusunu düzenleyen yasal hükümlerden doğan tüm yetki ve yükümlülüklere sahip Devlet Yolsuzlukla Mücadele Sistemi çerçevesinde soruşturma makamı olmak üzere Kamu Hesap, İzleme, Değerlendirme ve Performans Birimi ”dir.
Ayrıca, Michoacán Üstün Denetiminin amacı "idari suistimal komisyonunu bilmesi, araştırması ve ispat etmesi de dahil olmak üzere organizasyonunu ve niteliklerini düzenlemektedir" (Yüksek Denetim ve Hesap Verebilirlik Yasası, madde 1). Ancak denetim atlanırsa bu hedeflere nasıl ulaşılacak?
2019 tarihli Üstün Denetim ve Hesap Verebilirlik Kanununda şu hususlara uyulmaktadır:
- "Michoacán Üstün Denetimi, Devletin Yetkilerinin yönetimini gözden geçirecek, denetleyecek ve değerlendirecektir…" (2. madde, ikinci paragraf). Bazı terimlerle neyin anlaşılması gerektiğine ilişkin sözlüğünde denetim tanımlanmamıştır. "Uygulamayı sipariş edin. teftiş ve soruşturma işlevlerinin yerine getirilmesi için gerekli ziyaretler, incelemeler ve zorunlu sertifikalar ”. (Madde 10, XII, Yüksek Denetçinin yetkileri). Üst Denetimin müdürünün verebileceği denetim emirleri temelsiz veya motive olmadığından, sadece bir ihmal değil, aynı zamanda yasallık ilkesinin olası bir ihlalini de oluşturan denetim uygulamasından bahsedilmemektedir. Ve 2017 tarihli Yüksek Denetim Yasası, "Düzen, sizin durumunuzda, ziyaretlerin uygulanması,görevlerinin yerine getirilmesi için gerekli denetim ve incelemeler ”(Madde 14, XI).
Temel sorun, Kanunda ve ikincil düzenlemelerinde gösterilen denetimin denetleme, inceleme, araştırma veya teftişle eşanlamlı olduğunu düşünmektir. Totolojik olduğundan, hiçbir şeyi netleştirmez veya söylemez ve sonuç olarak tanım eksikliğidir. Üst Denetimin idari hataların, fiillerin ve yolsuzluk eylemlerinin önlenmesi, soruşturulması ve cezalandırılmasını teminat altına alan ilkelerine ve genel esaslarına uygun olarak düzenlemelerin çalışmazlığında kendini gösterdiği için kavramsal olanı aşan belirsizlik. Yaptırım yapılmasına rağmen kanıtlanması gerekiyor ve bu denetimin özü olmuştur. Daha sonra denetim, analiz ve düşüncenin merkezine yerleştirilmelidir. “Denetim, icra edenin takdirine bırakılmış bir kamu işlevi olmadığından,bunun yerine geçerliliğini düzenleyen bir süreç izlenmelidir; ve özellikle, normlara, kılavuzlara, kılavuzlara, kılavuzlara ve prosedürlere tabi olmak ”.
Ayrıca yeni Suçlayıcı Ceza Yargılama Sistemi, süreci bağlayıcı emrinde sadece sanığa isnat edilen suçun ifade edileceğini belirtti. İnfaz yeri, zamanı ve koşulları ile kanunun suç olarak belirlediği bir eylemin işlendiğini ve sanığın işlediği veya komisyona katılma olasılığının bulunduğunu tespit eden veriler. Diğer bir deyişle, artık kontrol ve gözetim organlarının "Sorumlu kim" adli makama şikayette bulunabileceği bir yer olmayacak.
Öyle ki, Başsavcılık veya şimdi Yolsuzlukla Mücadele Savcılığı uzmanları, yalnızca bir suçun işlendiğini değil, aynı zamanda dosyaların ismiyle ve soyadıyla varsayım yapmaya izin verenlerin kanıtlarını veya makul ve ispatlayıcı unsurlarını açıkça içerdiğini tespit edebilirlerse bu tür suçları işleyenler. Ve işte karışıklık veya karmaşıklık, Yolsuzlukla Mücadele Sisteminin çalışmazlığı ve Michoacán Yüksek Denetim Ofisinin yolsuzluk ve cezasızlıkla mücadeledeki etkisizliği ile bağlantılı olduğu yerdir.
Aynı şekilde, denetim reformu İlkeleri ile başlamalıdır. Genel olarak ilke, bir sonuca ulaşmak için karşılanan veya karşılanması gereken bir kural veya normdur.
2017 yılında çıkarılan Yüksek Denetim Kanununda faaliyetinin yasallık, hız, verimlilik, etkinlik, hizmet kalitesi, ihtiyat, zamanında teknik inceleme, tarafsızlık, güvenilirlik, kesinlik ilkeleri ile eş zamanlı, yılda bir, daha sonra yönetileceğini belirlemiştir. harici, bağımsız ve özerk (Madde 1, ikinci fıkra). Yani 16 ilke.
Şimdi son 2019 tarihli Kanun ile ve sadece 10. Hizmetin hızı, etkinliği, verimliliği, kalitesi, zamanında teknik inceleme ve gözetim ortadan kaldırıldı. Ancak ilkeleri azaltmak yanlış bir çözümdür. İlkeler düzenleyici olmaktan çok açıklayıcı olmuştur. Nasıl gösterildikleri atlanmıştır. Bu, bitiş noktası olarak değil, başlangıç noktası olarak kullanıldığı anlamına gelir. Denetimin on altı veya on ilkeye tabi olduğuna dair yasal düzenleme, her bir denetimin gerçekleştirirken sunmayı kabul ettiği ilkelere uyup uymadığını doğrulamaya izin veren bir düzenleme yoksa geçerli değildir.
Sonuç
“Kamu Politikasının iki boyutu, politik ve teknik, normatif ve bilimsel-teknik bileşeni vardır. Bir yandan ilgi ve genel sosyal fayda hedeflerine ulaşmayı amaçladıkları için politika eylemleri, diğer yandan istenen hedeflere ulaşmak ve amaçlara ulaşmak için teknik-nedensel bir muhakemeye dayalı eylemlerdir. yöneticilerin% 100'ü sosyal gerçekler haline geliyor ”.
Bu açıdan, Michoacán Üstün Denetiminin sorumluluklarının varoluş nedeni ile ilgili olarak verimsizliği ve uyumsuzluğu, yönetmeliklerin, Kanunun ve ikincil düzenlemelerin işlemezliğinden kaynaklanmaktadır. Ayrıca, onu diğer terimlerle karıştıran eski bir denetim anlayışı ve Kamu Yönetiminin karşılaştığı sorunların sosyal ve politik nitelikte olduğunu algılamayan basit bir teknik olarak sabitlenmiş bir denetim nedeniyle.
Özellikle kamu sektöründe uygulanan denetim, teknik kavramını aşmalı ve bilim olarak inşa edilmeye başlanmalıdır. Teknik bir yapma yolu ve bilim de bilmenin bir yolu iken. Ve toplumların karşı karşıya olduğu muazzam zorluklar, yalnızca cevaplar bulmak için değil, aynı zamanda denetim ve kontrol ortodoksisinde ve ayrıca yolsuzluk ve cezasızlığı ortadan kaldırmaya çalışan stratejilerde oluşturulan cevapları sorgulamak için sorular ve daha fazla soru sorulmasını gerektiriyor.
Sonuç olarak, sorunların nedenleri hakkında bilgi eksikliği nedeniyle yanlış cevaplar vererek, kontrol kanunlarındaki değişikliklerin veya değişikliklerin reaktif nitelikte olduğu ve bu nedenle geç kaldığı konusunda kanun koyucuları duyarlı hale getirmek gerekmektedir. Üstün Denetim Kurumlarında gerçek reform kısa bir yarışla değil, bir maratonla elde edilir.
Melián Hernández, José A. Teftiş ve denetim arasındaki ilişkiler ve farklılıklar. Kamu sektörünün denetim standartlarında reform yapılmasının nedenleri, Public Audit dergisi, sayı 39, s. 33.
Merino, Mauricio. Daha da kötüsü çıktı eluniversal.com, 26 Kasım 2018.
Çökmüş Devlet Yolsuzlukla Mücadele Sistemi, beyaz bir fil olmadığını garanti ediyorlar, Devrim 3.0, 11/12/2018.
Jacqueline Peschard ve yolsuzlukla mücadele: birkaç başarı, pek çok beklemede, Proceso.com.mx, 02/08/2018.
Eyalet Yolsuzlukla Mücadele Sisteminin raydan çıkmamasına dair ortak sorumluluk: Miriam Tinoco, Conlupa.com, 11/19/18.
Aguilar Villanueva, Luis F. Politikaların uygulanması, ed. Porrúa, 1993, s. 17.
Kasım ayının sonunda, Michoacán Üstün Denetim Ofisi reformunun kapsamı bilinecek, Answerder.com, 11/19/18.
Michoacán de Ocampo Eyaleti için Yüksek Denetim Yasasının çeşitli hükümlerini değiştiren Kararname Taslağı ile ilgili Görüş, 12 Temmuz 2017, s. 13.
Belediye Hazinesi Kamu Hesabı için Yıllık Denetim Planı Projesi 2017, çevre, 6 Haziran 2018. (yazar tarafından kalın).
Kararname Taslağı ile Görüş, İdem.
Michoacán Üstün Denetiminin Yolsuzlukla Mücadele Konularında İç Makamların işlevlerini tanımladığı İdari Sözleşme, POE, 23 Temmuz 2018.
Federasyonun Yargı Haftası ve Gazetesi, Tez çelişkisi 257/2007-SS, Cilt XXVII, Şubat 2008, sayfa 597.
Aguilar, F. Luis. İdem, s. 13.
