Kamu politikaları çeşitli perspektiflerden analiz edilebilir ve bunun için aşağıdaki gibi birkaç teori vardır: Alt Hükümetler teorisi; Demir Üçgen Teorisi; Sorun Ağları Teorisi; Kamu Çıkar Grupları Teorisi; Kamu Tercihi Teorisi; Siyasi Topluluklar Teorisi (Politika Topluluğu); vb.
Bu yazıda "Faiz Teorisi" ni inceleyeceğiz.
Aşağıda, faizin ortak bir şekilde ne anlama geldiği ve Genel veya Kamu Yararı olarak anlaşılması gerekenler kısaca açıklanacaktır, ancak bu kavramın soyut doğası dikkate alındığında, nesnel bir tanımı düşünmek veya kabul etmek imkansızdır. herkes.
Ayrıca Kamu Yönetiminde Kamu veya Genel Menfaat ve farklı özel menfaatlerin karar verme sürecini etkileme yollarına da atıfta bulunulacaktır.
Bu Çıkar Teorisi, Devletin Düzenleme ve Deregülasyon politikalarına katılımını doğrudan etkiler.
Böylelikle Faiz Teorisi içinde bir rehber görevi görecek anahtar kelimeleri buluyoruz: Genel veya Kamu Yararı; Özel ilgi; Kamu Yönetimi; Yönetmelik; Serbestleştirme; Karar verme; ve Özelleştirme.
Ön hazırlık
Faiz birkaç kavramla ele alınabilir, bir yandan bu, bir kişinin veya belirli bir grubun ilgisine karşılık gelebilecek bireysel çıkarlara atıfta bulunan özel ilgi, bu tür çıkarların aksine, çıkarlara atıfta bulunan Genel Faizdir. tüm bir topluluğun ve bu, kamu yararı, sosyal ilgi veya kamu yararı ile eşanlamlı olarak kullanılabilir. Bu kavram, siyasi örgütler için bir temel görevi görür ve kolektif eylemlere meşruiyet verir, ancak soyut bir kavram olduğundan, belirli bir duruma uygulandığında, ele alındığı yaklaşıma bağlı olarak farklı yorumların verilebilmesi mümkündür ve farklı ekonomik, felsefi ve hatta dini bakış açılarından olabilir.
Friedrich Carl için 1 " Şu anda Genel Çıkar, tüm topluluğun gerçek çıkarı olarak anlaşılmalıdır ve kendi yararlarının hedefleriyle hareket eden bir elit veya azınlığın simülasyon çıkarı olarak anlaşılmamalıdır."
Devleti ortak bir iyiye ulaşmak için yaratılmış bir varlık olarak görmeyen, yani sıradan vatandaş onu Genel Çıkarın araştırılması ve sürdürülmesini temsil eden bir varlık olarak algılayan az sayıda toplum vardır.
Başka bir deyişle, Devlet, Genel Çıkar olarak kabul edilenin belirli bir anda tanımlandığı ve ifade edildiği bir durumdur, özel çıkarların kolektif çıkarlarla bağdaştırıldığı devlet yapıları aracılığıyla olur.
Bu, Genel veya Kamu Çıkarının yorumlanmasında herhangi bir sorun olmadığı anlamına gelmez. 2 "İdare'nin işlevi, çeşitli maddi kamusal amaçları gerçekleştirmektir, ancak bunu yasa sınırları içinde yapmalıdır"
Kamu yönetiminde ilgi teorisi
Neyin Genel veya Kamu Yararı olarak anlaşılması gerektiğine ve bir şekilde Devlet tarafından temsil edildiğine dair bir yaklaşıma sahip olduğumuz için, bu kavramı Kamu Yönetiminden görmeye devam edeceğiz.
Héctor Escola 3 için " Bir devlet işlevi olarak Kamu Yönetimi, yönetilenlerin kolektif ihtiyaçlarına cevap vermelidir ve bunun için verimli bir organizasyon gerektirir, birliği, tekdüzeliği, benzersizliği, sorumluluğu, itaati ve kökeni olmalıdır."
Kamuyu veya Genel Çıkarı tatmin etmenin yolu kamu hizmeti aracılığıyla yapılır, bu nedenle kamu görevlisinin profesyonel olması ve bu ilgiye sadık olması gerekir.
Herhangi bir hükümet kararının veya bunu gerçekleştirme prosedürünün tartışmaya neden olması durumunda, yani sosyal çatışmalardan kaçınmak ve çatışma aktörleri arasında fikir birliği sağlamak için Genel veya Kamu Yararı dikkate alınmalıdır.
4 “ Tüm modern yönetimin amacı, halkın yaşamsal tezahürlerini somut bir şekilde genel refaha yönlendirmek, doğaları gereği halihazırda ortak menfaat için emredilen eylemlerin konusunu belirlemek ve nihayet barışı korumak için yeni eylem biçimlerini tanımlamaktır. sosyal. "
Devletin farklı veya bir bütün olarak topluma aykırı olan kendi amaçları yoktur, her demokratik toplumun istediği şey budur; Devlet onların çıkarlarını temsil ettiğini.
Bu, Devletin Genel Menfaati temsil etmesi durumunda çatışmalardan muaf olacağı anlamına gelmez, çünkü Kamu Çıkarına hitap eden bir karar, menfaatlerinin dikkate alınmadığını düşünen diğer vatandaşları etkileyebilir ve bir sorun yaratabilir. zor çözüm.
Bu duruma bir örnek, DF Hükümeti'nin seyahat sürelerini kısaltacağını, kirlilik seviyelerini azaltacağını ve daha fazla rotaya sahip olacağını söylediği bu işin inşası için Kamu Yararı'nı tartıştığı Mexico City'deki Super Via Poniente'nin inşasıdır. toplu taşıma vb. tüm bunlar vatandaşların yararına olduğunu öne sürüyor, ancak kamulaştırılan mülk sahipleri ve çevre grupları, çıkarlarının etkilendiğine inandıkları için bu çalışmaya karşı çıkıyorlar.
Yöneticiler, eylemleri anayasa kanunları ile sınırlandırılması gerektiğinden, normlara ve özellikle anayasal olanlara uymadan vatandaşın taleplerine göre hareket edemezler. Bu nedenle, Kamu Yararı kavramlarının yasalara dahil edilmesi önemlidir.
Kamu Yararı ve Özel Çıkar ilişkisi, kamu verimliliğini özel olanla karşılaştırmayı amaçlayan durumlar yaratır, ancak özel çıkartaki piyasa mantığı, önemli olanın ekonomik kâr ve neyin önemli olduğu kriterini dayatır. Kamu Yararı, sosyal refahtır.
Düzenleme, amacı Kamu Çıkarını teşvik etmek olan piyasa başarısızlıklarını (Tekeller, Bilgi Eksikliği, vb.) Kontrol etme ihtiyacından doğar.
6 “Düzenleme teorisi iki yaklaşımla incelenmiştir. Bir yanda kamu yararı kuramı, öte yanda özel çıkar kuramı…
Birincisi normatif niteliktedir, Devletin “yapması gerekenler” e, yani her şeyden önce sosyal refaha dayanır ve söz konusu amacın peşinden giderken mevcut olan sapmaları, örneğin bürokrasi veya düzenleyici iyi. Kamu Yararı açısından incelenen düzenleme, düzenleme teorisinin geleneksel bir parçası olarak kabul edilmektedir…
İkincisi ise olumludur ve sosyal refah arayışında Devletten sapmalara neden olan davranışları analiz etmektedir ”.
Piyasa başarısızlıkları sosyal refahın kaybına neden olur, bu nedenle Devletin düzenlemeye müdahalesi haklıdır.
Düzenleme, bir ekonomik ajanın performansını kontrol etmenin veya davranışını değiştirmenin bir yolu olarak anlaşılmalıdır. Bu düzenleme, uygulandığında sosyal faydayı artıran veya kaybını önleyen kamu politikaları aracılığıyla hükümet tarafından gerçekleştirilmektedir.
Devlet tarafından yürütülen düzenlemeler, vatandaşın refahına daha iyi veya daha kötü şekilde yansıtılır; düzenlemeler, gıda ve ilaç gibi ürünlerin üretiminde kalite standartlarının uygulanmasından, yatırımı teşvik etmeye kadar değişebilir (üretim maliyetlerini ve mal ve hizmetlerin kalitesini ve bulunabilirliğini etkileyen vergilerde artış veya azalma.
Bu nedenle, gerçekten bir sorun olduğunda hükümet düzenlemesi uygulanmalıdır ve düzenleme, hükümetin sorunu çözmesi için en iyi alternatiftir.
Düzenleme de iki yaklaşımla incelenir: Kamu Yararı ve Özel ilgi.
Kamu Yararına ilişkin Düzenleme, tüm düzenleyici faaliyetlerin, yatırımın teşvik edilmesi, enerji ve telekomünikasyon gibi hizmetlerde altyapının oluşturulması, şirketlerin bir adil kar oranı ve yeterli hizmet vatandaşlığı.
Özel menfaatte düzenlemeler, düzenleyicilerin baskısı altında olan düzenleyicilerin, kararlarında ekonomik veya siyasi olarak belirli grupları desteklediği söylenebilir.
Joseph Stiglitz, düzenleyiciler ve düzenlenenler arasında meydana gelen bir durum, diyor 7 “ bir düzenleyici, günlük olarak düzenlediği şirket ile bir arada bulunmanın basit gerçeği tarafından yakalanabilir; basit arkadaşlık bağlarıyla ya da memur olarak işini bitirirken ya da bırakırken, bir sonraki işi düzenlediği şirket ya da sektörde olabilir ".
Meksika örneğinde, bu durum, iki tanınmış eski kamu görevlisi vakasıyla örneklendirilebilir 8 “Eski başkan Ernesto Zedillo'nun ve Hazine Bakanı'nın altı yıllık görev süresi boyunca devlet memuru olarak görev yapan Vicente Fox'unki durumu katıldı. kamu hizmetinde çalıştıkları sırada kararlarından yararlanan şirketlere. "
Düzenlemeler, etkili bir şekilde idare ve yürütülmesini sağlamak için yeterli bütçe ve idari kaynaklarla desteklenmeli, rekabeti teşvik edecek düzenlemeler yapılmalı ve daha fazla ürün ve hizmet olduğu için vatandaşlar faydalanmaktadır.
Düzenleme politikalarını uygularken görülebileceği gibi, düzenleyicilerin ve düzenlenmiş tarafların çıkarları müdahale eder. Farklı çıkar gruplarının nasıl katılım gösterdiğine dair ilginç bir gözlem şu şekildedir: 9 " Paydaşlar, düzenleyici planların tasarımında ve uygulanmasında ilgili bir rol oynarlar; bunlar, politikacılardan, iş adamlarından veya ekonomik süreçlere doğrudan veya dolaylı olarak müdahale eden ve amacı bir miktar fayda elde etmek olan çeşitli grupların bir karışımından oluşabilir. Pek çok durumda elde edilmeye çalışılan faydalar ekonomik olanın ötesine geçer, özellikle siyasi çıkarlarla ilgili olabilirler. Bu grupların çalışma şekli, kararlarını etkilemek ve böylece fayda elde etmek için onları çarpıtmak için yönetim organlarına baskı uygulamaktır "
Düzenleme eksik olduğunda, yönetilenin yararına olan misyonunu yerine getirmez, bu durumda da “bazı ekonomik faaliyetlerle ilgili olarak devletin aracılara dayattığı bir kısıtlamanın kaldırılması” deregülasyonu vardır. Rekabet özgürlüğü ile eşanlamlı olan rekabetçi güçlerin serbestleştirilmesi ve piyasaya giriş ve çıkışların engellenmemesi anlamına gelir.
Piyasaların serbestleştirilmesi, özelleştirilmesi ve serbestleştirilmesi için tamamlayıcı politikalar olarak görülüyorlar ”.
Deregülasyon, şirketlerin kurulması ve oluşturulması için Devlet tarafından vatandaşlara sağlanan kolaylıkları da içerir.
Sonuçlar
Kamu politikalarının uygulanması, daha önce de belirtildiği gibi, şirketler veya başka herhangi bir grup türü olabilen bazı grupların çıkarlarını temsil eden tüm vatandaşların ve özel çıkarların çıkarlarını temsil eden, kamu olarak özetlenebilecek farklı çıkarlardan etkilenir. Bu çıkarlar ekonomik, politik, ideolojik vb. Olabilir.
Devlet, hem kamusal hem de özel çıkarları uzlaştırmak için düzenleyici politikalar uygular, yani ürün ve hizmet sağlayan şirketlerin karlarını aşmamaları ve bunlarda kaliteyi korumaları için kurallar oluşturur.
Meksika gibi daha az gelişmiş ülkelerde bu düzenleme sürecinde, çıkar gruplarının hükümet tarafından alınan politika ve / veya kararların ekonomik veya politik olarak kendilerine fayda sağlaması için baskı yapması meydana gelebilir. Örnek olarak, medyaya, radyo istasyonlarına taviz verme vakaları birkaç aileye aittir ve televizyon söz konusu olduğunda sadece iki ana şirket vardır ve hükümet daha fazla istasyona sahip olma seçeneklerini genişletme yönünde kararlar almaz. vatandaşlara içerik ve hizmetler açısından fayda sağlayacak ve ödemeli televizyon söz konusu olduğunda hizmetlerinin bedeli olarak yarar sağlayacak radyo veya televizyon kanalları.
Deregülasyonda, regülasyonda kuralların uygulanması olacak olan regülasyonun tersi bir durum söz konusudur, deregülasyonda bunların kaldırılması anlamına gelir; bu durum, şirketlerin kurulmasını teşvik etmek için bürokratik prosedürlerin ortadan kaldırılması durumunda daha önce belirtildiği gibi, halka fayda sağlar. serbest rekabet nedeniyle, ancak hizmet veren ve daha önce sadece Devlet tarafından sağlanan özel şirketlerin katılımı için kontroller kaldırıldığında, özel şirketin daha fazla olduğu yönetilse de, kullanıcılar mutlaka fayda sağlamaz. verimli amacı kârdır ve bu ilke sosyal fayda yerine geçerli olacaktır.
Özetle, uygulanan kamu politikaları tüm aktörleri hesaba katmalı, ancak Genel veya Kamu Yararı geçerli olmalıdır.
Bibliyografik referanslar
AGUILAR, JAVIER, "Federal Ekonomik Rekabet Yasasının Temel Özellikleri", 1994
ALEJANDRO M. ESTEVEZ, "Kamu Politikaları Teorileri Üzerine Bir İnceleme", 2005
EUGENIO RIVERA URRUTIA, "Kamu politikaları perspektifinde düzenleme teorileri", Yönetim ve Kamu Politikası Cilt XIII ■ Sayı 2 ■ II Yarıyıl 2004 ■
FERNANDO RAMIREZ HERNANDEZ, "Meksika'da Rekabet Politikası ve Düzenleme Süreci, 1993 –1999" İktisatta Lisans Derecesi Almak İçin Tez
FRIEDRICH, Carl J "Kamu yararı." Ed. Roble, 1967
GARCIA DE ENTERRÍA, E ve FERNÁNDEZ; T, "İdare Hukuku Dersi", 2000
GUILLERMO EJEA MENDOZA, "Kamu Politikaları Teorisi ve Döngüsü" 2006
JENARO VILLAMIL, "Santana Sendromu" Process Magazine, No. 1826, s. 26-29 30/10/2011
JORGE HECTOR ESCOLA, "Toplumun Temeli Olarak Kamu Yararı
İdare Hukuku ", 1989
JOSE AYALA, "Kamu Ekonomisi Devleti Anlama Rehberi" 1996
JUAN CARLOS MONTALVO ABIOL, "Genel İlgi ve Çağdaş Yönetim", Felsefe, Hukuk ve Siyaset Dergisi Temmuz 2011
EKONOMİNİN BÜYÜK ANSİKLOPEDİSİ, www.ECONOMIA48.COM
PEREÑA VIVENTE LUCIANO, "Kamu Yararı Sosyolojisine Doğru", 1956.
PÁEZ PÉREZ, PEDRO NEL AND SILVA RUIZ JOSÉ, "Kamu Hizmetlerinin Düzenlenmesi Teorileri", 2010.
1 FRIEDRICH, Carl J Kamu yararı. Ed. Roble México 1967
2 GARCIA DE ENTERRÍA, E y FERNÁNDEZ; T, İdare Hukuku Kursu Madrid 2000
3 JORGE HECTOR ESCOLA, İdare Hukukunun Temeli Olarak Kamu Yararı 1989
4 PEREÑA VIVENTE LUCIANO, Kamu Yararı Sosyolojisine Doğru 1956.
5 Pazar. Pazar, mekana herhangi bir atıfta bulunmadan belirli bir zamanda belirli bir ürün veya hizmete atıfta bulunan alım satım eylemleri olarak anlaşılır. "Büyük Ekonomi Ansiklopedisi".
6 Pazar. Pazar, mekana herhangi bir atıfta bulunmadan belirli bir zamanda belirli bir ürün veya hizmete atıfta bulunan alım satım eylemleri olarak anlaşılır. "Büyük Ekonomi Ansiklopedisi".
8 JENARO VILLAMIL, "El Síndrome de Santana" Proceso Dergisi Sayı 1826 30/10/2011 s. 26-29.
9 FERNANDO RAMIREZ HERNANDEZ, “Meksika'da Rekabet Politikası ve Düzenleme Süreci 1993- –1999“ İktisatta Lisans Derecesi Alma Tezi ”.
10 JOSE AYALA, "Kamu Ekonomisi Devleti Anlama Rehberi" 1997.
