Peru'da bölgeselleşme ve ademi merkeziyetçilik süreci

Bölgeselleştirme sürecinde dikkate alınacak hususlar.

Sevgili okuyucu, bilgilendirilme arzusu olan sizler, sürekli dinleyeceksiniz; Peru ekonomisinin büyüdüğü medya aracılığıyla, metallere olan yüksek talep, artan vergi tahsilatı, büyük yabancı yatırımlar nedeniyle Devletin daha yüksek gelire sahip olduğu. Diğer insanlarda olduğu gibi, bulunduğunuz yerin veya bölgenizin iyileşmediğini, okulların, hastanelerin, yolların kötü durumda devam ettiğini, yol altyapısının yetersiz kalmaya devam ettiğini gördüğünüz için ekonomideki iyileşmeyi hissetmediniz (iç kısımda ülke bu kamu altyapısından yoksun daha gizlidir). Cevap, bölgelerden ve diğer devlet kurumlarından yetkililer tarafından yürütülen eksik çalışmalarda yatmaktadır. 2007 yılı için ayrılan bütçeden,bölgesel yönetimler bütçelerinin sadece ortalama% 37'sini yatırmışlardır (bkz. Grafik 2), bomba gibi yatırım "şoku" ülkenin iç kesimlerinde henüz hissedilmemiştir. Peru Ekonomi Enstitüsü, 2007 yılında kamu yatırımlarındaki açığın 23.000 milyon dolara ulaştığını hesapladı, bu rakam geçen yıl azalmadı.

Sorunu analiz etmek

Sanata göre. 27867 sayılı Kanunun 4 numaralı bölgesel hükümetlerin organik kanunu, bunların sürdürülebilir bütüncül bölgesel kalkınmayı teşvik etmek, kamu ve özel yatırımları ve istihdamı teşvik etmek ve hakların tam olarak kullanılmasını ve sakinleri, ulusal, bölgesel ve yerel kalkınma planları ve programlarına uygun olarak.

Yukarıda anlatılanlardan, teoride bölgelerin kendi yetki alanlarında kalkınmayı teşvik etmesi gerektiğini doğrulayabiliriz, bunun için merkezi hükümet, her bölgenin sakinlerinin sayısına göre bir yıllık bütçe kalemi ayırır. üretilen (madencilik, balıkçılık, petrol, hidroelektrik, gaz ve ormancılık kanonu olabilir) ve bölgelerin kendileri tarafından üretilen kaynaklar. Grafik 1, tüm bölgelerin bütçesinin yaklaşık 10 milyar tabana ulaştığını gösteriyor; Bununla birlikte, grafik 2 bize bu bütçenin ortalama harcamasının sadece% 37 olduğunu gösteriyor, bu oranın üçte birinin cari harcamaları (personel ödemeleri) temsil ettiğini, 2007 için bölgesel bütçenin 2006'dan daha yüksek olduğunu gösteriyor.,2008 bütçesi yaklaşık 71 milyar taban, 2007'den daha yüksek olacak, bu da bölgelerin daha büyük bir bütçeye sahip olacağı anlamına geliyor.Bu yıl içinde harcama eksikliğini önlemek için bütçede değişiklik yapılması gerekiyor. SNIP, CONSUCODE VE PROINVERSION.

Keskinlik.

Ulusal Kamu Yatırım Sistemi (SNIP), yatırım projelerinin uygulanabilirliğini nitelendirme işlevine sahip olan Ekonomi Bakanlığı'na bağlı bir kamu yönetimi sistemidir (bir yatırım projesi bir yolun, bir hastanenin, bir binanın yenilenmesi olabilir. okul, vb.), belediye veya bölgesel yatırım projesinin önemini ve sürdürülebilirliğini dikkate aldığı bölgesel ve yerel yönetimlerin.

SNIP'in amacı, bölgelerin bütçelerini doğru bir şekilde yönetmek, yani bölgesel hükümetler, SNIP projeyi onayladıktan sonra bütçeden parayı almaktır. Ekonomist PJ Rourke, ince bir ironiyle, bir hükümdara para vermenin "bir gence viski ve araba anahtarları vermeye benzediğini" söyledi ve böylece bizi doğrudan bir hükümdara para verme tehlikesi konusunda uyardı. Tarihimiz, liderlerimizin yolsuzluğa karşı bağışık olmadığını gösterdiğinde, SNIP'nin işlevi, bölgesel hükümet harcamalarının verimliliği için hayati önem taşıyor.

Bu açıdan çifte bir problem buluyoruz, SNIP'nin merkezileşmesi ve yatırım projelerinin yetersiz sürdürülebilirliği. İlki, SNIP yetkililerinin Lima kentine gönderilmesi nedeniyle açıklandı; Bu nedenle, bir yatırım projesini analiz etmek zordur, bu nedenle yatırım projesinin kişisel bir doğrulaması olamaz, bu nedenle bu kuruluşun ademi merkeziyetçi olması gerekir. Yatırım projelerinin ertelendiği veya onaylanmadığı, bölgesel hükümetlerden protestolar oluşturan SNIP'de yer alır. İkinci sorun, yatırım projelerinin yetersiz sürdürülebilirliğinde yatmaktadır. Bir bölge başkanı her şeyden önce bir yönetici olmalıdır; Başka bir deyişle, mesleği veya tecrübesiyle, sorumluluğundaki varlıkları ve varlıkları nasıl yöneteceğini bilen bir kişi; Ancak,Çoğu zaman vatandaşlar bu özelliklere sahip birini seçmezler, iyi seçilmiş olmayan memur yatırım projelerinin geliştirilmesine uygun olmayan profesyonelleri seçer, yani maliyet analizlerini yapmazlar, gelecek gelirlerini projelendirmezler, gelirlerini artırmazlar. maliyet-fayda ilişkileri, projenin ekonomik değerlendirmesini yapmazlar; Yatırım projelerinin çoğu sadece miktarları ve yatırımların nasıl yapılacağını belirler, bu yeterli değildir, bu nedenle büyük olasılıkla yatırım projesini onaylamayacaklardır. "Kemer sıkma planı" ile birçok bölge lideri yatırım projeleri için ideal profesyonelleri işe alamadığından, sorun daha da ağırlaşıyor.İyi seçilmiş olmayan bu yetkili, yatırım projelerinin hazırlanmasına uygun olmayan, yani maliyet analizi yapmayan, gelecekteki gelirlerini projelendirmeyen, fayda-maliyet ilişkilerini artırmayan, projenin ekonomik değerlendirmesini yapmayan profesyonelleri seçer; Yatırım projelerinin çoğu sadece miktarları ve yatırımların nasıl yapılacağını belirler, bu yeterli değildir, bu nedenle büyük olasılıkla yatırım projesini onaylamayacaklardır. "Kemer sıkma planı" ile birçok bölge lideri yatırım projeleri için ideal profesyonelleri işe alamadığından, sorun daha da ağırlaşıyor.İyi seçilmiş olmayan bu yetkili, yatırım projelerinin hazırlanmasına uygun olmayan, yani maliyet analizi yapmayan, gelecekteki gelirlerini projelendirmeyen, fayda-maliyet ilişkilerini artırmayan, projenin ekonomik değerlendirmesini yapmayan profesyonelleri seçer; Yatırım projelerinin çoğu sadece miktarları ve yatırımların nasıl yapılacağını belirler, bu yeterli değildir, bu nedenle büyük olasılıkla yatırım projesini onaylamayacaklardır. "Kemer sıkma planı" ile birçok bölge lideri yatırım projeleri için ideal profesyonelleri işe alamadığından, sorun daha da ağırlaşıyor.Yatırım projelerinin çoğu sadece miktarları ve yatırımların nasıl yapılacağını belirler, bu yeterli değildir, bu nedenle büyük olasılıkla yatırım projesini onaylamayacaklardır. "Kemer sıkma planı" ile birçok bölge lideri yatırım projeleri için ideal profesyonelleri işe alamadığından, sorun daha da ağırlaşıyor.Yatırım projelerinin çoğu sadece miktarları ve yatırımların nasıl yapılacağını belirler, bu yeterli değildir, bu nedenle büyük olasılıkla yatırım projesini onaylamayacaklardır. "Kemer sıkma planı" ile birçok bölge lideri yatırım projeleri için ideal profesyonelleri işe alamadığından, sorun daha da ağırlaşıyor.

Ortaya çıkan çözümler çeşitlidir. Bazıları için, Devlet, Fransa'da olduğu gibi, kamu görevlilerini ve daha sonra gelecekteki görevlileri eğiterek başlayan bir kamu yönetimi okulu oluşturmalıdır, ancak bu teorik düzlemi çözecektir, bu nedenle bunu kurmak kötü bir fikir olmaz. Bölgesel memurlar, finansla ilgili bir mesleğe ve yaklaşık 5 yıllık mesleki uygulama deneyimine sahip olmalıdır. Yatırım olmadan kalkınma olmaz, ülkemizin şu anda hep özlediğimiz kaynaklara sahip olduğunu ve bu fırsatı kaçıramayacağımızı anlamalıyız.

KONSUCODE.

Devlet Devralma ve Devralmalar Yüksek Kurulu (CONSUCODE), amacı bölgeler ve belediyeler dahil olmak üzere devlet kurumları tarafından yapılan satın alımları denetlemek olan Ekonomi Bakanlığı'na bağlı bir kuruluştur. Hukuki çerçevesi, 324 maddeden oluşan ve oldukça teknik bir kanun olduğu ortaya çıkan 26850 sayılı Kanun, devlet satın alma sistemini karmaşık hale getiriyor.

Karmaşıklığını biraz açıklamak için, bu yasa, her bir kuruluşun, Bütçe Yasası için kurum başkanı tarafından onaylanan ilk bütçe olan bir Kurumsal Açılış Bütçesi (PIA) programlaması gerektiğini belirtir, PIA'ya göre, Devlet Satın Alma ve Sözleşmelerinin Yıllık Planı (PAAC). Ayrıca, tedarikçilerin ulusal bir sicilini (yalnızca kayıtlı olanlar Devlet ile sözleşme yapabilir), bazı dört tür seçim sürecini, zorluklarla birlikte üç veya dört ay sürebilen satın alma prosedürlerini oluşturur. Satın alma sisteminin karmaşıklığını ortaya koyan durum, İçişleri Bakanlığı devriye arabalarında, satın alma işlemi tamamlandıktan sonra ilgili satın alma sürecindeki eksiklikler nedeniyle iptal edilmiş olması,bu durumda yetkililerin beceriksizliği karışık, satın alma sisteminin karmaşıklığı, şimdiye kadar devriye arabalarını satın almak mümkün olmamış, dolayısıyla kamu güvensizliği artıyor ve para mali kasalarda kalıyor.

Bu karmaşık sorunun çözümü kolay değil Hükümet, satın alma sürecini yönetenin uluslararası bir kuruluş olmasını önerdi; Şu anda, teknoloji kullanımı uygulanmalıdır, zaten www.seace.gob.pe web sitesi aracılığıyla ters ihalelerin yapıldığı, Devletin Elektronik Satın Alma ve Sözleşmeleri Sistemi vardır, buna denir çünkü kim teklif ederse daha düşük fiyat, bu tür bir sözleşme daha büyük süreçler için uygulanabilir. Benim fikrim, 10 milyondan fazla taban satın alma işlemlerinin, doğru profesyonellere sahip olmaları, harika bir sicile sahip olmaları ve birkaç on yılda prestij kazandıkları için uluslararası düzeydeki danışmanlar tarafından gerçekleştirildiği yönünde.

Proinversion.

Büyük ölçekli işlerin yürütülmesi için özel yatırımcıların kaynaklarını çekme amacı taşıyan devlet kurumudur. Su hizmetinin (sedapale özel) iyi sonuçlarla verildiği Piura Bölgesi'nde bunun güzel bir örneğine sahibiz; Başka bir deyişle, büyük işler için kaynaklara sahip olmayan Devlet, bunların özel temsilciler tarafından yapılmasına izin veriyor, işi inşa ediyor, belirli bir süre kullanıyor ve sonra tekrar Peru Devletine geri veriyor.

Maalesef son yıllarda bu ajans belirli projeler için özel yatırımları teşvik edemedi, örneğin Lambayeque bölge başkanı yazılı basına 3 yıl önce bölgesel hükümetin Cayaltí - Oyotún otoyolunu yürütmek için Proinversión'u görevlendirdiğini açıkladı. Otoyolun amacı Lambayeque'i Cajamarca'ya bağlamaktı.Proinversión şimdiye kadar söz konusu otoyoldan taviz veremedi.

Bu yöndeki sorun, yasaların dağılmasıdır, bir yanda tavizlere, diğer yanda stratejik ittifaklara, girişime katılmaya atıfta bulunan yasalar vardır. Buradaki çözüm, özel yatırıma atıfta bulunan yasaları birleştirmektir, diğer ülkelerde kamu - özel dernekleri yasaları vardır.

Ülkemizde halihazırda 29.200 kanun var, kamu yönetiminde kaos yaratan tek şey, kamu yatırımı kanunlarını birleştirmek Kongre'ye kalmış, aksi takdirde kalkınma ülkemizin sular altında kaldığı yoksulluğu hafifletemeyecektir..

Tablo 3

2007 Yılı Kamu Yatırımlarının Coğrafi Dağılımı

(Yalnızca Bölgesel Hükümetler)

(Milyonlarca Nuevos Tabanı)

bölge	Pto. 2006	Pto. 2007

Misket Limonu	756	2040
Ancash	366	820
Cusco	529	818
Tacna	263	473
özgürlük	151	358
Amazon	103	279
Piura	323	490
Tumbes	68	221
Yumruk	321	454
San Martin	165	286
Ayacucho	190	324
Cajamarca	538	638
Loreto	251	357
Moquegua	277	397
Pasco	115	203
Junin	245	333
Tanrının annesi	53	143
Ica	73	148
Arequipa	192	259
Lambayeque	89	143
Huanuco	117	172
Callao	93	95
Apurimac	112	145
Huancavelica	237	248
Ucayali	218	198
Çok departman	703	597
TOPLAM	6548	10640