Bir kez daha Marshall Planı olarak bilinen ünlü “Avrupa İyileştirme Programı” ön plana çıkıyor, bu çok iyi düşünülmüş yeniden yapılanma planı 3 Nisan 1948'de Harry S. Truman yönetimi ve sahip olma fikri ile onaylandı. Aynı yıl kontrol altında, Yunanistan ve Türkiye ile hemen faaliyete geçen Ekonomik İşbirliği İdaresi'ni (ACE) kurdu. Tesadüfi olmayan bir başlangıç, bu iki ülke komünist genişlemeye karşı mücadelenin ilk satırı olarak kabul edildiğinden, aslında her iki ülke de Truman Doktrini çerçevesinde ekonomik yardım alıyorlardı (ABD'nin "silahlı azınlıkların veya dış baskıların boyun eğdirme çabalarına direnen özgür halkları" desteklemek için siyasi hamlesi).
Peki, 1950'lerin ortalarına kadar olan ilk değişikliklerde ve biraz daha fazlası, her şey sorunsuz gitti, ancak şüphe mikropu ortaya çıkmaya başladı, hedef yerine getiriliyor mu? Beklenen meyveyi veriyorlar mı? Planın etkinliğinden ne kadar eminiz? Yardım nereye gitmeli? Daha fazla soru ile birlikte kırmızı ışığı yaktı ve ilgili alarmları yükseltti.
Ve böylece, AID'nin sosyal yatırımların kalitesini artırmak ve nereye gittiğini bilmek amacıyla projelerini değerlendirmek konusundaki kaygısı karşısında Mantıksal Çerçeve Yaklaşımı (LFA) metodolojisi başlangıçta Amerika Birleşik Devletleri Uluslararası Kalkınma Ajansı (USAID) Değerlendirme Birimi tarafından geliştirilen ve yeni ve geliştirilmiş bir değerlendirme yöntemi tanımlama girişiminde bulunarak Fry & Associates Danışmanını tasarlaması için görevlendirdi.
Bu girişim, değerlendirme sistemlerinin iyileştirilmesine yönelik önceki çalışmalara Kennedy Görev Gücü'nün “Araştırma, Değerlendirme ve Planlama Yardım Raporu” (1961) ve ardından “Lincoln Raporu” ile başlamıştı. (1964) ve “Bernstein Raporu” (“AID'nin Program Değerlendirmesini Geliştirmek İçin Yöneticiye Rapor”, 1967).
Zaten ilk raporunda, Fry & Associates danışmanlık ekibi, asıl sorunun yardım kullanımını değerlendirmek için sistemlerde çok değil, esas olarak projenin yapısında olduğunu açıkça ortaya koydu. USAID, bir düşünme süresinden sonra, sürecin ikinci bölümünü, içindeki faaliyetlere ve projelere Mantıksal Çerçeve yaklaşımı tasarlamak, geliştirmek ve uygulamak amacıyla, danışmanlık firması Pratik Kavramlar A.Ş.'ye emanet ederek bu yolu takip etmeyi seçti. USAID'den. 1969 ve 1970'de León Rossenberg ve Lawrence Posner tarafından özel olarak geliştirilen süreç.
Temel olarak, yeni metodolojinin (Mantıksal Çerçeve) hedefi, yatırımcılarının görüşüne göre kalkınma projelerinin ana kusurları olan sorunların üstesinden gelmek için sosyal yatırımların kalitesini artırmayı amaçlamıştır:
- Çok kesin olmayan planlama: Birden fazla hedefi olmayan ve faaliyetlerin açıkça tanımlanmadığı kesinlikleri olmayan projeler geliştirmek Belirsiz yönetimsel sorumluluk: Proje yöneticileri, projenin etkisinden sorumlu tutulmaya direndi. projenin ancak faaliyetlerin, özellikle de idari-mali nitelikte olanların yerine getirilmesine büyük önem verilmektedir. sonuçların, projenin iyileştirilmesine katkıda bulunmak yerine, başarı ya da başarısızlıkla ilgili daha fazla anlaşmazlık haline gelmesi.Farklı temalar veya bölgelerdeki projeleri karşılaştırmada zorluk.
MsC. Yudy Aguila Cudeiro ve Dr. Nereyda Moya Padilla ve Francisco Ángel Becerra Lois "Toplumda Yerel Kalkınmayı Teşvik Etme Yaklaşımının Uygulaması (Örnek Olay İncelemesi)". Cienfuegos Üniversitesi Sosyal ve Beşeri Bilimler Fakültesi'nden (Carlos Rafael Rodríguez) bize şunları söyleyin:
“Mantıksal çerçeve bir geliştirme projesinde üç temel kalite gereksinimini karşılayan bir tasarıma izin verir: tutarlılık, fizibilite ve değerlendirilebilirlik. Proje yöneticileri arasında artan popülaritesi, kalkınma politikası alanındaki temel nicel olmayan bilimsel analiz tekniğini oluşturduğu gerçeğinden daha az değildir. Gnoseolojinin açıkça gösterdiği gibi, hiçbir bilim tamamen ölçümlere dayanamaz ve bazı bilimler söz konusu olduğunda, ölçümler bilimsel araştırmanın küçük bir parçasıdır. Mantıksal Çerçeve, sofistike matematiksel yöntemlere fazla ihtiyaç duymadan, sosyal projelerin formülasyonunda bilimsel titizlik sağlar. ”
Yöntemin projenin standartlaştırılmış ve özet bir özetini sunma kabiliyeti göz önüne alındığında, temel unsurları, planlaması, yönetimi ve değerlendirmesi hakkında sistematik, ayrıntılı ve özlü bir bakış sunarak, projenin sunumu ve anlaşılması için son derece yararlı kılar. sürece katılan farklı aktörler.
Mantıksal çerçeve programlama
Bu metodoloji, kalkınma işbirliği projelerini, yani sosyal ve hükümet projelerini yönetmek için oluşturulmuştur ve uygulanabilirliğinin şematik ve sıralı sunumu açısından basit, katılımcı bir yöntem olarak önerilmiştir; Temel amacı, toplumu tanımlanmasından takibinin ve kontrolünün değerlendirilmesine kadar, önceden belirlenmiş bir gündem altında düzenlenen grup tartışmalarına dayanan yönetimin projenin geliştirilmesine dahil etmektir.
Bu metodoloji basitliği ile karakterizedir, çünkü aradığı şey Proje Yöneticileri ve Liderleri ile çok düşük bir eğitim derecesine sahip olabilen topluluk tarafından anlaşılabilir ve yönetilebilir olmasıdır, ancak belli bilim, acılarını bilir; O zaman bu topluluğun neyi uygulamak istediğini anlayan topluluk olduğunu düşünüyor.
Projenin doğası ve karmaşıklığı ne olursa olsun, iyi tanımlanmış üç temelde geliştirilmiştir: Tanımlama, Formülasyon ve Uygulama.
Mantıksal Çerçeveye göre, projenin doğası ve karmaşıklığına bakılmaksızın, iyi tanımlanmış üç temelde geliştirilmiştir:
1. Tanımlama
Bu sürecin ilk aşamasıdır, çözülmesi gereken ihtiyaç masaya yerleştirilir, analiz ilgili taraflarca yapılır, ulaşılacak hedefler ve uygulanacak olası stratejiler tanımlanır. Çözülmesi gereken sorunu tanımlar ve tanımlar ve formüle edilecek projenin nedenini temsil eder.
2. Formülasyon
Bu aşamada, tanımlama aşamasına dayalı olarak proje tanımlanır ve detaylandırılır; Çevre analiz edilir ve riskler tanımlanır ve ayrıntılı, ekonomik, sosyal, çevresel uygulanabilirlik vb. Araştırılır, ulaşılacak hedefler, doğrulama kaynakları, göstergeler belirlenir, program hazırlanır ve bütçe formüle edilir. Burada, bir sonraki aşama ile birlikte, Proje Yönetimi (PMI) metodolojisi ile örtüşmeyi görselleştiriyoruz.
Mantıksal çerçevenin üç temeli
3. Yürütme
Bu aşamada, stratejilerin yürütülmesini görselleştirdiğimiz ve programın faaliyetlerinin kristalleştirilmesinde ve bununla birlikte hedeflerin gerçekleştirilmesinde nasıl ilerleme kaydedildiğini görüyoruz. Buna paralel olarak, daha önce formülasyon aşamasında belirlenen izleme ve kontrol ile ilgili faaliyetler gerçekleştirilir.
3.1. Yürütme sırasında İzleme ve Kontrol
Bu, yürütmenin sürekli denetiminin yapıldığı ve gerektiğinde yürütme ve planlama arasındaki sürekli doğrulama, hedeflere ulaşmak için gerekli düzeltici önlemleri getirecektir.
3.2. İcra sonrası değerlendirme
Bu, ne yazık ki birçokları için, bitmiş bir projeden öğrenebileceğimiz çok şey olduğunu anlamadan çok önemli olmayan aşamadır.
Post mortem çalışması olarak da bilinen bu sonraki çalışma ile, temel olarak istediğiniz şey, diğer şeylerin yanı sıra doğrulamaktır:
a) Hedefler iyi formüle edilmiştir; hedefler topluluğun karşılanmayan ihtiyaçlarına göre tanımlandı;
b) Hangi riskler kristalleşti ve nasıl çözüldü.
c) Hedeflere ulaşmak neydi?
d) Verimlilik, etkililik, etki ve uygulanabilirlik neydi;
e) Teknolojik aktarım ve bilgi aktarımı;
f) Topluluğun memnuniyet düzeyi nedir.
Şimdi, popülaritesine rağmen, kullanımı 1970'lerde azaldı ve 1990'lara kadar Hedefe Yönelik Proje Planlaması (ZOPP) adı altında Alman Teknik İşbirliği Ajansı (GTZ) desteklenmedi nesnel olarak yönetimde (Peter Drucker'ı ana itici güç olarak görüyor) ve yeni unsurları Mantıksal Çerçevenin orijinal anlayışına dahil etmek, içine oksijen enjekte etmek ve bugün Kalkınma İşbirliği için ana devlet kurumlarının “aracı” olması tesadüf değil Uluslararası (Alman GTZ, Kanada CIDA, Amerikan USAID, Norveç NORAD, İsveç AIDS, İngiliz DFID, İspanyol AECI, vb.), Uluslararası Tarımsal Araştırmalar için Uluslararası Hizmet (ISNAR), Birleşmiş Milletler Programı Kalkınma (UNDP),Birleşmiş Milletler Gıda ve Tarım Örgütü (FAO) vb. Veya Dünya Bankası (DB), Amerikanlararası Kalkınma Bankası (IDB), Bölgesel Bankalar, vb.
Mükemmel, ama PMI hakkında biraz konuşalım.
PMI, proje yönetiminde önemli gelişmeler sağlamak amacıyla 1969 yılında kurulmuş bir kuruluştur. En görünür ürünlerinden biri, proje yönetimi için en iyi uygulamalar olarak dünya çapında kabul edilen bilgi, araç ve teknikleri bir araya getiren PMBok'tur (Proje Yönetim Bilgi Grubu).
PMBok, proje yönetimini profesyonel düzeyde, bir disiplin olarak uzmanlaşmak için gereken dokuz bilgi alanını listeler ve geliştirir:
1. Kapsam Yönetimi: projenin başarısı için gereken her şeyin dahil edilmesini sağlamak için gerekli süreçleri belirleyin
2. Zaman Yönetimi: Projenin öngörülen sürede yapılmasını sağlamak için faaliyetlerin tanımlanması, sürelerin verilmesi ve mantıksal sırası.
3. Maliyet Yönetimi: projenin planlanan bütçe dahilinde yürütülmesini garanti altına almak için gerekli kaynakların ve bunların finansal tahminlerinin planlanmasından oluşur.
4. Kalite Yönetimi: Teslim edilecek nihai ürünün beklentileri karşıladığını ve ortaya çıkan ihtiyaçları karşıladığını garanti etmek için gerekli süreçleri içerir.
5. İnsan Kaynakları Yönetimi: proje ekibinin ve organizasyonlarının bir parçasını oluşturacak personeli işe alma süreçlerini ifade eder.
6. İletişim Yönetimi: Bilgilerin, performans raporlarının, geri bildirimlerin ve diğerlerinin çift yönlü olarak iletileceği resmi veya gayri resmi tüm kanalların organizasyonunu ifade eder.
7. Satınalma Yönetimi (Devralmalar): Tedarikçi ve sözleşme yönetiminin aranması ve seçilmesinin yanı sıra gerekli olan satın alımların tanımından oluşur.
8. Entegrasyon Yönetimi: adından da anlaşılacağı gibi, bunlar Proje Yöneticisinin projenin tüm yönlerini koordine etmek ve kontrol etmek ve ormanı görmeden ağacı görebilmek için kurması gereken süreçlerdir.
9. Risk Yönetimi: proje hedeflerine ulaşılmasını etkileyebilecek olan, proje kontrolü içindeki veya dışındaki olayları, koşulları veya kararları analiz etmek ve akılda tutmaktan oluşur.
Açıkçası, her iki metodoloji, Mantıksal Çerçeve ve PMI, çağdaştır ve münhasır olduklarını düşünmekten çok, tamamlayıcıdırlar.
Deneyime dayanarak, herhangi bir projenin formülasyonu için uygun aracın Mantıksal Çerçeve olduğundan emin olabilirim. Programın, kapsamın ve kalitenin, iletişimin ve entegrasyonunun tanımı için PMI önerilir (bu, planlama sırasında çok daha ayrıntılıdır).
Tedarik süreci (satın almalar) ve göstergelerin yönetimi ile ilgili olarak, PMI ile ilgili Mantıksal Çerçeve çok daha ayrıntılıdır; Kendisine yol açan projelerin doğası ve para, bağışçılar veya proje finansörlerindeki değişiklikleri kabul etmede çok az veya neredeyse hiç esneklik olmaması nedeniyle (uluslararası kuruluşlar, devlet kurumları, STK'lar) hesap verebilirlik talep etmektedir.
Öte yandan, Mantıksal Çerçeve'deki zaman değişkeni önemlidir, ancak PMI için projenin başarısı için anahtar bir değişken olduğu noktaya kadar belirleyicidir.
PMI için, projenin ürününü veya ürünlerini alacak olan işletmenin memnuniyeti ima edilir, ancak Mantıksal Çerçeve için projenin başarısını tanımlaması çok önemlidir.
Projenin niteliği, boyutu ve türü ne olursa olsun, bu metodolojilerin tamamlayıcılığı genel başarısı için gereklidir.
Mükemmel, projeyi tek başına görürsek, iki metodoloji açısından, her ikisinin kombinasyonu her şeyi kontrol altına almamıza izin verir, ancak Devlet, devlet kurumu, STK ve hatta şirket yönetmez tek bir proje, program portföylerini yönetir ve her program projelerin bir toplamıdır, projelerin toplam vizyonu nasıl olur? ve bu POA (Yıllık Operasyonel Plan) ortaya çıktığı zamandır.
Allan R. Brewer Carias "Venezuela'da Ekonomik ve Sosyal Kalkınma Planlaması" adlı çalışmasında şunları söylüyor: planlama süreci 1960'ta Venezuela'da başladığından beri, planlar normalde orta vadede, genellikle bir dönem için hazırlandı 5 yıl. Bu yıldan önce, Devlet faaliyetlerini rasyonalize etmenin tek geçici yolu kısa vadede yıllık bütçe yoluyla gerçekleşti. Yıllar boyunca, orta vadeli planları uzun vadede formüle edilmesi gereken politikalara dönüştürme ihtiyacı ortaya çıkmakta ve bütçe fonksiyonu da planlama sistemine entegre edilmektedir. Ve böylece 1976-1980 Milletinin V Planında, planlama sürecinin bu aşamaları tam olarak tanımlandı, bu daha sonra 1976 Bütçe Rejiminin Organik Yasasına aşağıdaki terimlerle dahil edildi:Planlama araçları hakkında konuşurken:
1. İlk örnek, yüksek ulusal hedefleri ve bu hedefe ulaşmayı mümkün kılan stratejik çizgileri gösteren normatif bir siyasi belge olan Kalkınma Stratejisidir.
2. Daha sonra, Strateji çerçevesinde, Ulusal Yürütmenin amacını, orta vadede ülkenin ekonomik, sosyal ve kurumsal gelişiminde yer alan amaç ve hedefler açısından ifade edecek olan Ulusal Plan oluşturulur, kamu sektörü tarafından ilgili program ve projelerin finanse edilmesi için kaynak sağlanması.
3. Ulusal Planın uygulanmasının bir aracı olarak, Bütçe Rejimi Organik Kanunu, Ulusal Hükümetin iradesini teşvik eden hedeflere, hedeflere, stratejilere, politikalara ve cihazlara yer verecek Yıllık Operasyonel Planı oluşturur. Devletlerin Taslak Bütçe Yasası ve Taslak Bütçe Yasalarının Yıllık Operasyonel Planı uyarınca yasama organlarına sunulacak şekilde formüle edileceği ilgili mali yıl.
Bu nedenle, Yıllık Operasyonel Plan, izlenecek yönergeleri içeren kamu eylemini destekleyen bir yönetim aracıdır: stratejik alanlar, programlar, projeler, kaynaklar ve bunların ilgili hedef ve hedefleri ile bunları üstlenecek finansal ifade.
Venezüella kamu sektörünün bütçe ve planlama tarihinde, kamu bütçesi ile Ulusun planları arasında neredeyse hiçbir bağlantı yoktu, ancak 1998'den beri bu bağlantıya özel bir vurgu yapıldı ve bunun üslere yansıdığını görüyoruz POA'yı destekleyen yasalar.
CRBV (Bolivarcı Venezuela Cumhuriyeti Anayasası) Madde 299
LOAP (Organik Kamu İdaresi Kanunu) Madde.18
LOAFSP (Kamu Sektörünün Mali İdaresinin Organik Kanunu) Madde 10, Yönetmelik 1 Madde 7.
LOPLA (Organik Planlama Kanunu) Madde 50, 51.
LOCGR ve SNCF (Cumhuriyet Genel Denetçisi Organik Kanunu ve Ulusal Mali Kontrol Sistemi) Madde 5, 91, 35.
Venezuela'da, maksimum mutluluk arayışında, planlama, Cumhuriyet'in sahip olduğu bölgesel düzeylerin her birini geliştirmeye çalışan büyük ulusal planı oluşturan bütün bir plan sistemi haline geldi. Bu planlar arasında: Ulusal Kalkınma Planı, Ulusal Yıllık Operasyonel Planı, Ulusal Bölgesel Kalkınma Planı, Ulusal Kurumsal Kalkınma Planı, Operasyonel Planları, Devlet Kalkınma Planı ve Belediye Kalkınma Planı bulunmaktadır.
Dipnotlar
- 1960 yılında oluşturulan Uluslararası Kalkınma Derneği (AID), en dezavantajlı ülkelere, faizsiz krediler (temel sosyal hizmetlerin sağlanması ve bütçe desteğinin yönlendirilmesi için), teknik yardım ve politika tavsiyeleri sağlayarak yardım sunmaktadır. Kamu Proje Proje Enstitüsü (PMI). Proje Yönetimi için Temel Bilgiler Rehberi (PMBOK® Rehberi). Dördüncü baskı, 2008.
