- Giriş
Yerel yönetimler, klasik hizmet sağlayıcı rollerinden, önceki işlevleri üstlenme ve yerel kalkınma ve bölgesel planlama yöneticileri olma rolüne doğru evrilmektedir.
kılavuzu-1 genel metodoloji-toprak-planlama-of-the-üst-nehir havzası-yaque-del-norte-y-del-belediye-de-JarabacoaBu süreç, kurumsal, yasal ve mevcut kapasitelerin sınırlamalarıyla yüzleşmeye zorlanan bir gelişme sarmalı (erdemli döngü) olarak görülmelidir.
Latin Amerika'nın çoğunda, kurumsallık seviyeleri başlangıç aşamasındadır ve bu, belediyede yeni hükümetler olduğunda değişikliklere karşı çok savunmasız olan belediye yapılarında ifade edilmektedir; istikrarsızdırlar ve yerel kaynakları harekete geçirme kapasiteleri sınırlıdır.
Yerel yönetimlerin güçlendirilmesi için katılımcı bir sürecin geliştirilmesine izin veren araçların geliştirilmesi, bölgenin potansiyelini optimize etme arayışında geliştirilecek öncelikli bir eylem olarak görülmelidir.
Bölgenin sürdürülebilir kalkınmasına katkıda bulunan objektif öneriler geliştirmek için stratejik planlama ve arazi kullanımı planlama süreçleri katılımcı bir şekilde geliştirilmeli, teknik çalışmalar sivil toplumla sunulmalı ve onaylanmalıdır.
Bu belge, "Yukarı Yaque del Norte Nehir Havzası ve Jarabacoa Belediyesinin Stratejik Planlama ve Bölgesel Organizasyonuna Destek" danışmanlığına yönelik "Metodolojik Öneri ve Çalışma Planı" için ilk yaklaşımı içermektedir.
Aşağıdaki metodolojiyi sunarak, Bölgesel Düzenleme Planının geliştirilmesine izin veren CAY ve Jarabacoa Belediyesi'nde sekiz (8) bir süre boyunca uygulanan süreçten öğrenilen derslerin geliştirilmesine de izin verir.
Bu belgenin amacının, deneyimin diğer bölgelere ekstrapolasyonu için bir temel teşkil etmek olduğuna dikkat etmek önemlidir. İlk pilot bölgenin (CAY ve Jarabacoa) birikmiş deneyimi, insan, mali ve lojistik kaynaklarda basitleştirme ve azaltma arayışında metodolojiyi artırmayı ve zenginleştirmeyi mümkün kılmıştır.
Metodolojik kılavuzlar şunları içerir:
- Genel metodolojik kılavuz; Arazi Kullanım Kapasitesi Çalışması Kılavuzu (ECUT); Kritik Alanların Teşhisi (DAC) geliştirme kılavuzu; Hızlı Sosyoekonomik Karakterizasyon (CSR) geliştirme kılavuzu.
Bu belge genel bir şekilde, Hidrografik Havzalar ve / veya Belediyeler düzeyinde Arazi Yönetim Planının geliştirilmesine izin verecek genel metodolojiyi sunmaktadır.
- Bölgesel Planlamanın geliştirilmesi için gerekçe
Bölgesel sıralama, mevcut doğal kaynakları (potansiyeller - kısıtlamalar) ve dikkate alarak, insanların daha iyi bir mekansal dağılımını, üretken ve rekreasyon faaliyetlerini arayan bir dizi önlemin planlanması, küresel programlanması ve koordine edilmesi süreci olarak tanımlanır. her bölgenin ahenkli gelişimine katkıda bulunmak. Bölgesel planlama, belirli bir bölgenin çıkarlarını, çiftliğin, topluluğun, belediyenin, bölgenin, ilin ve tüm ülkenin eklendiği daha kapsamlı bir mekansal grubun çıkarlarıyla eşleştirmeyi amaçlar. Bu nedenle, bölgesel planlama, aşırı özgür antojenik eylemlerin neden olduğu aşırılıkları, dengesizlikleri ve eşitsizlikleri gidermeye çalışır,çok spontane ve neredeyse tamamen ekonomik karlılık değişkenine yoğunlaşmış.
Jarabacoa'nın Belediye Bölgesel Düzenlemesi için Stratejik Plan formüle etme sürecinin güçlendirilmesi, orta ve uzun vadede belediyenin insan, mali ve doğal kaynaklarının uygun şekilde kullanılmasına olanak tanıyacak planlama faaliyetlerinin konsolide edilmesine katkıda bulunur ve güçlü bir sosyal taban. Belediye Bölgesel Planlama Stratejik Planı kapsamında geliştirilecek formülasyon modeli, sektörel programlara, zincirlere ve kümelenmelere odaklanarak bölgesel düzeyde sürdürülebilir kalkınmayı teşvik etmeye karar verilen cinsiyet eşitliği ile katılımcı planlama felsefesinden esinlenmiştir. Daha sonra, yerel özel ve kamu aktörlerinin, bölgelerinin geliştirilmesi ve korunması için çoğunlukla en iyi seçenekleri belirlediklerini varsayar.Aynı zamanda, bölgelerin çevresel ve mali yönetimi için yerel ve bölgesel kapasitelerin güçlendirilmesine yöneliktir.
Genel olarak, arazi kullanım planlamasına dayalı olarak formüle edilen Belediye Stratejik Planının ana hatları, ilgili yatırımlarının coğrafi konumu ile ilgili olarak kamu ve özel sektörlerin ana kararlarının incelenmesine izin veren bir referans çerçevesini temsil etmektedir ve devlet aygıtının tüm varlıklarının kalkınma müdahaleleri için bir kılavuz (haritalama) ve özel sektörün faaliyetlerine rehberlik edecek bir araç oluştururlar.
- ¿ Arazi kullanım planlaması nedir?
Bölgesel planlama, aynı zamanda bir devlet rüzgar politikasını (örneğin 64-00 sayılı Kanun), doğayla uyumlu bir yaşam kalitesinin ve nesiller arası bir taahhüdün elde edildiği bir kalkınma planlama aracıdır… Bu bir perspektiftir. bütünsel, demokratik, katılımcı. Politik-idari organizasyonu ve sosyal, ekonomik, çevresel ve kültürel politikanın mekansal projeksiyonunu uyarlamaya izin verir.
Gelişimsel modellerin tam tersi olan, mekânın ve doğal kaynakların akılcı kullanımını teşvik etmek, eklemlenmemiş artımı engelleyen, hafifleten, bastıran eklemlenmiş, stratejik olarak planlanmış, dinamik, yinelemeli bir süreçtir. Gerçek müdahaleler, tutarlı ve organize eylemler yoluyla değişiklikleri teşvik ettiği için bölgesel eyleme doğru gelişir. Bu bir hedef değil, sabit bir harita değil, sürekli gelişiyor.
Artan nüfusun talep ve beklentilerinin entegrasyonunu ve dengesini dikkate alır. Bölgenin ve kaynaklarının kapasitesini ve özelliklerini hayati bir alan ve kuşaklar arası geçim kaynağı olarak görür. Minimum değişkenlik parametrelerine dayanmalı, kolayca tahmin edilebilmeli ve en büyük belirsizlik alanlarını yeterli şekilde karakterize edebilmelidir.
Kısmi sonuçlarının dinamik ve esnek değerlendirmelerinden ve fiziksel, sosyokültürel ve biyolojik çevre üzerindeki etkisinden sonra sürekli olarak gelişir. Bu yapılmamalı ve sabit bir bölgesel düzen kurulmamalıdır, aksine sürekli değişen esnek bir düzen. Eşitsizliği ve refah yoğunlaşmasını azaltmak için sosyoekonomik koşulları dikkate alır.
Teorik ve operasyonel temeli, doğal kaynakların sürdürülebilir ve kapsamlı gelişimine ve çevresel hassasiyetin azaltılmasına, çevrenin ve doğal kaynakların bozulmasına yol açar. Geliştirme ve koruma, Doğal Kaynakları bozmadan veya tüketmeden yararlanmayı mümkün kılan bir denge bulmalıdır.
Bölgesel Planlama birkaç temel alanı kapsar: fiziksel ve doğal çevre, sosyal (demografi, kültür, tarih, sağlık, eğitim ve organizasyon), ekonomi (makro ve mikro ekonomik, sanayi, turizm, ticaret, kayıt dışı ekonomi, ormancılık ve tarım.) ve siyaset (idare, bölgeselleşme, yasama, planlama, kurumlar ve karar alma).
Bölgesel planlama, demokratik toplumlarda, çevre / bölge politikalarının tasarımından, kamu sektörü arazi kullanım planı aşağıdakilere dayalı olarak oluşturulmalıdır:
Kilit sivil toplum aktörlerinin aktif katılımı:
Katılım, birçoğu insan ihtiyaçlarını karşılamak ve ekolojik temeli korumak olarak tanımlanan ortak başarılara ulaşmak için kararları veren temsilcilerle sivil toplum örgütlerini birbirine bağlayan diyalogdur.
Katılım, çözümlerin sosyo / politik uygulanabilirliğinin temellerini atmak için müdahale eylemlerinin hedefleri ve önerileri konusunda kamu sektörü temsilcileri ve topluluk liderleri arasında fikir birliğine varmayı amaçlar. temel sorunlar ve fırsatların artırılması.
Organize topluluğun rolü ve bölgesel planlama sürecine katılımı esastır, çünkü toplumun sorunlarının, ihtiyaçlarının ve isteklerinin belirlenmesine katkıda bulunur, fikirler üretir, sorunlara çözümler üretir ve potansiyel mevcut kaynaklar temel bilgileri sağlar ve sosyo-çevre birimlerinin ekonomik ve fiziksel / doğal koşullarının farkındadır, programların, projelerin ve önlemlerin belirlenmesi, tasarlanması ve yürütülmesi yoluyla sorunlara alternatif çözümler önerir, eleştiri alanlarını belirler ve çözümler için fikir birliği arar ve bunları teşvik eder doğal bir temelde ifade edilen fırsatlar.
İhtiyaçlar ve taahhütlerin oluşturulması
Bölgesel planlama sürecinde hakim olması gereken bir husus, bir planlama ve kamu yönetimi süreci oluşturmak için çeşitli hükümet ve sivil toplum aktörlerinin fikir birliği ve katılımı yoluyla, kabul olarak anlaşılan taahhüt oluşturma ihtiyacıdır. sorunlarının beklentilerinden çözümünü kolaylaştıran ve bölgenin özelliklerini geliştiren (Cuenca ve / veya belediye).
Bu ihtiyaç ve bağlılık şunları içerir:
- Planlama sürecinin ve aracının, planın, karar alma ajanı olan Devletin, çeşitli yetki alanlarına aktif olarak katılımının zorunlu olduğu sosyal bir ihtiyaç olarak ortaya çıkması gerektiğini anlayın. Bölgenin ve doğal kaynakların yönetimine karşı sorumluluk, çünkü birincil çıkar, nüfusun hissedilen ihtiyaçlarına etkin bir yanıt sağlamaktır Sürecin ve arazi kullanım planının sosyo-politik uygulanabilirliğini elde etmek için katılmaları gerektiğini anlayın. Devletin temsilcileriyle stratejik anlaşmalar talep eden sivil toplum örgütlerinin bir gereği olarak görülmesi gerektiğinden, planlamanın farklı düzeylerinde ve alanlarında faaliyet gösteren örgütler ve sosyal temsilciler aktif olarak yer almaktadır.Demografik ve sosyo-üretken kompozisyon, ihtiyaçlar ve çevresel sorunların envanterine sahip olmak, çeşitli metodolojik araçlarda sosyo-bölgesel gerçekliği ve çevresini bilmek için yararlı bir veri kaynağına sahip olan yeterli bir bölgesel planlama sürecini başlatmak için iyi bir temel oluşturur. doğal. Bir bölge, uygun çözümleri tasarlamak için, kendi sosyo-teritoryalini etkileyen sorunlar ve hiyerarşisi hakkında iyi bir veri tabanı oluşturmalıdır. İhtiyacı halk ve halk tarafından hissedilen bir eksiklik ve özlem olarak yorumlayın. yerel planlama sürecinin etkili yanıtlar vermesi gereken, onu temsil eden sosyal aracılar.çeşitli metodolojik araçlarda sosyo-teritoryal gerçekliği ve doğal çevresini bilmek için yararlı bir veri kaynağına sahip olan yeterli bir bölgesel planlama sürecini başlatmak için iyi bir temel oluşturur. Bir bölge, uygun çözümleri tasarlamak için, kendi sosyo-teritoryalini etkileyen sorunlar ve hiyerarşisi hakkında iyi bir veri tabanı oluşturmalıdır. İhtiyacı halk ve halk tarafından hissedilen bir eksiklik ve özlem olarak yorumlayın. yerel planlama sürecinin etkili yanıtlar vermesi gereken, onu temsil eden sosyal aracılar.çeşitli metodolojik araçlarda sosyo-teritoryal gerçekliği ve doğal çevresini bilmek için yararlı bir veri kaynağına sahip olan yeterli bir bölgesel planlama sürecini başlatmak için iyi bir temel oluşturur. Bir bölge, uygun çözümleri tasarlamak için, kendi sosyo-teritoryalini etkileyen sorunlar ve hiyerarşisi hakkında iyi bir veri tabanı oluşturmalıdır. İhtiyacı halk ve halk tarafından hissedilen bir eksiklik ve özlem olarak yorumlayın. yerel planlama sürecinin etkili yanıtlar vermesi gereken, onu temsil eden sosyal aracılar.Uygun çözümleri tasarlamak için kendi sosyo-bölgenizi etkileyen sorunlar ve bunların hiyerarşisi hakkında iyi bir veri tabanı oluşturmalısınız. İhtiyacı, nüfusun ve sosyal temsilcilerin hissettiği bir eksiklik ve istek olarak yorumlayın. yerel planlama sürecinin verimli yanıtlar vermesi gereken kişiyi temsil ederler.Uygun çözümleri tasarlamak için, sosyo-bölgenizi etkileyen sorunlar ve bunların hiyerarşikleştirilmesi hakkında iyi bir veri tabanı oluşturmalısınız. İhtiyacı, nüfus ve sosyal temsilciler tarafından hissedilen bir eksiklik ve özlem olarak yorumlayın. yerel planlama sürecinin verimli yanıtlar vermesi gereken kişiyi temsil ederler.
Dominik Cumhuriyeti'nde Arazi Yönetimi
18 Ağustos 2000 tarihli 64-00 sayılı yasa veya Dominik Cumhuriyeti Çevre ve Doğal Kaynakları Yasası, temel tanımlarla ilgili 16. Madde Bölüm II'nin 38 ve 39 rakamlarında, Bölgesel Organizasyon ile ilgili aşağıdaki tanımları buluyoruz.
“ 38. Arazi Yönetimi> Ulusal Bölgede Doğal Kaynakların korunması, kullanımı ve yönetimi ile uyumlu insan faaliyetlerinin, doğal çevrenin taşıma kapasitesine saygı duyularak, korunması için tanımlanmasını ve programlanmasını amaçlayan planlama, değerlendirme ve kontrol süreci ve ekolojik dengeyi yeniden sağlamak ve çevreyi korumak, ayrıca nüfusun refahını sağlamak.
39. Arazi Yönetimi: Doğal ve Çevresel Kaynakları, ekonomik ve sosyal faaliyetleri ve nüfusun bölgedeki dağılımını dikkate alarak, Ulusal Bölgede kullanımın özelliklerine ve potansiyeline göre değerlendirilmesi ve programlanmasını amaçlayan planlama süreci. Doğal Kaynakların ve çevrenin korunması ve sürdürülebilir kullanımı politikası çerçevesi ”.
Son olarak, Başlık II'nin II. Bölümü (Madde 30 ila 32) Arazi Kullanım Planlamasına adanmıştır, yüksek ulusal çıkar değişkenlerini içeren ulusal arazi kullanım planının tasarımını, formülasyonunu ve uygulamasını ilan ederek, uygulamada belirli otoritelere güvenmektedir. Yıllar içinde ve kalemlerin tahsisini sağlamak.
Onun makale 31 ulusal, eyalet veya belediye Bölge Planlama, duruma göre, ana hedefleri olarak kaynakların korunmasını, onun güvenlik açığının azaltılmasını, doğal kaynakların korunmasını sahip olacak ve mümkün olan azami uyumu sağlamak için öngörmektedir toplumun doğa ile iç içe geçmesi.
Madde 32 çevre yönetim ilgili ulusal bölge sağlamak için durumları mümkün olduğunca uzun süre, hidrolojik bölgelerini oluşturmak için birim olabilir küçük ise havza sınırları, saygı sahip olan, çevresel yönetim birimlerine bölünür.
3.1 Arazi kullanım planlamasının kavramsal temelleri
Los métodos propuestos para el desarrollo del proceso de planeaciòn estratégica y ordenamiento territorial se basa en la experiencia desarrollada en 10 años de formulación, seguimiento y evaluaciòn de varios modelos de planificación y ordenamiento territorial desarrollados en latinoamérica, tales como:
- Guatemala, Peten departmanının Kapsamlı Kalkınma Planının (PDI) oluşturulması, izlenmesi ve değerlendirilmesi; Guatemala Belediye Kalkınma Gündemleri; Guatemala Belediyelerinin Çevre Gündemleri; Guatemala'nın bölgesel ve belediye düzeylerinde arazi kullanım planları; Planlama Planı El Salvador Bölgesi; Koruma ve Sürdürülebilir Kalkınma Bölgelerine Odaklanma (RECODES, Orta Amerika); El Salvador Metapan Belediyesi Koruma ve Geliştirme Bölgesi; Rivas / Nikaragua Departmanı Koruma ve Geliştirme Bölgesinin Stratejik Planlaması için Metodolojik Kılavuz; Kılavuz Kıyı Kenarının Metodolojik Bölgelendirilmesi (Bio Bio Bölgesinin Kıyı Bölgesinin Bölgesel Planlama Projesi, Şili) Peru Belediyeleri için Belediye Bölgesel Planlama Planının Hazırlanması için Basitleştirilmiş Kılavuz;Havzaların Bütünleşik Yönetimi Kılavuzu, Tropikal Tarımsal Araştırma ve Öğretim Merkezi; Guatemala, El Salvador, Honduras, Nikaragua ve Kosta Rika'nın Korunan Alanları için Yönetim Planları; Maya Biyosfer Rezervi'nin topluluk orman imtiyazları için Orman Yönetim Planları, Guatemala; Tarımsal Orman Çiftlikleri için Kapsamlı Yönetim Planı.
Sunulan yaklaşımlar, modeller ve yöntemler bloğu, Jarabacoa belediyesinin arazi kullanım planının formülasyonu için metodolojik teklifte kullanılacak en uygun modelin uyarlanması ve uyarlanması için araçlar olarak kullanılacaktır.
3.2 Bölgesel kalkınmanın stratejik planlaması ve düzenlenmesi
Stratejik planlama ve arazi kullanım planlaması, bir bölgenin, bölgenin veya belediyenin bütünsel gelişiminin yönlendirildiği bir süreçtir.
3.2.1 Stratejik planlama ve arazi kullanım planlaması şunları sağlar:
Bölgenin işgali ve dönüşümünün tarihsel sonuçlarını inceleyin. Yani coğrafi mekânın işgal ettiği kaynakların zaman içinde nasıl kullanıldığını, idari ve yasal, çevresel, sosyal, ekonomik ve işlevsel olanın geleceğe yönelik olarak nasıl yönlendirilmesi ve organize edilmesi gerektiğini belirtmek için açıklanmaktadır (Kurumsal Gelişim, Çevresel Kalkınma, Sosyal Kalkınma, Ekonomik Kalkınma, Bölgesel Kalkınma).
Stratejik planlama ve bölgesel düzenleme, geliştirme sürecinin makro ilkelere dayandığını araştırır.
katılımcı:
Gruplar ve sosyal aktörler, Bölgesel Planların formülasyonu ve yönetimi sırasında, kendi ve toplu çıkarlarının geleceğinin mutabakatına ve bunların izlenmesine ve değerlendirilmesine müdahale ederler.
Rekabetçi:
En az kaynakla en iyi sonuçlar, daha fazla ve daha iyi mal ve hizmetler.
Adil:
Bölgedeki tüm sosyal gruplardan ve sektörlerden gençler, yetişkinler ve yaşlılar, kadınlar ve erkekler için eşit fırsatlar.
Sürdürülebilir:
Doğal kaynakların ve çevrenin akılcı kullanımı (üretim ve çevre arasındaki denge). Gelecek nesillere kaynaklardan ödün vermeden günümüzün ihtiyaçlarının karşılanması.
3.3 Bölgesel alanda stratejik planlama
"Stratejik Planlama" süreçleri, bir bölgenin, toplumun, kurumun veya şirketin geleceğini (yani düzeni) tasarlama veya öngörme aracı olan, bunun için koşulları, potansiyelleri ve potansiyelleri alarak içsel bir belirsizliğe sahiptir. Önerilen amaçlara ve hedeflere ulaşmak için en uygun rotayı tahmin etmeye ve / veya varsaymaya çalışmak için mevcut kısıtlamalar. Varsayımlar üzerine tasarlarken, "Stratejik Planlama" belirsizliğine girilir, "Planlama" süreçlerinde sahip olmak istediğimiz nesnelliği kavrarsak, zaman içindeki dönemlerin veya aşamaların yaklaşımı, kronolojik olarak yıllar bazında değil, kavram olarak kurulmamalıdır. "Stratejik Planlama" nın anlar, aşamalar ve aşamalar halinde görselleştirilmesi gerektiğini,akronolojik bir şekilde belirlenen amaç ve hedeflerin yerine getirilmesi ile tutarlı olan.
Bu, evrimsel özelliklere sahip gerçekçi "Vizyonlar" yaklaşımına izin verecektir. "Açık Planlama" modellerini tercih etme riski, "İzleme ve Değerlendirme Sisteminin" "Tasarım ve İşletmeye Alma" aşamasında sunulur, vizyonumuzun, hedeflerimizin ve hedeflerimizin yerine getirilip getirilmediğini ölçen bu sistem altında münhasıran temel alınmamalıdır. bunun yerine planlama çerçevesinde, Arazi Yönetim Planı (POT) sürecinin olumlu veya olumsuz gelişimini ölçmeye izin veren paralel araçları tercih edin.
"Stratejik Planlama" süreçleri aynı zamanda bunların yürütülmesi için kısa vadeli bir dönemi de göz önünde bulundurmalıdır, uzun süreçler kilit aktörlerin katılımını kademeli olarak azaltarak, teşvik ettikleri fikirlerin ve stratejik önerilerin oluşturulmasına katkıları olan rutin toplantılara düşer. "Evrimsel Planlama Okulu", eğitimleri veya bilgi okulları ne olursa olsun "Planlama" eylemlerini gerçekleştirmeye kendini adamış profesyonellerin çoğunluğu için bir paradigma ortaya çıkarır. Bir süreci, eylemleri ve ürünleri, sistematik ve organize bir çerçeve içinde bir denge noktası arayan canlı varlıklar olarak düşünmek, çoğu sürecin başarısızlıkları referans alınmazsa bir hata olarak düşünülebilir. geleneksel "Planlama".Tekrarlayan ancak sistematik değişikliklerle yüzleşme korkusu, kronolojik zamanların belirlenmemesi ve daha ziyade evrimsel aşamalar veya aşamalar (kısa, orta ve uzun vadeli) aracılığıyla bir süreç tasarlanması kafa karışıklığına neden olabilir, ancak aslında Sürecin uygulanabilirliği, sürece dahil olan aktörlerin süreçte bir seviyeden diğerine geçmek için gereken süreyi belirlemesine izin verdiği için, çoğu kez aktörler akıntıya karşı gelişmeye zorlanır ve bu süreçte gemi alabora olur.Sürece dahil olan aktörlerin süreçte bir seviyeden diğerine geçmek için gereken süreyi belirlemesine izin verdiği için, çoğu kez aktörler akıntıya karşı gelişmeye zorlanır ve bu süreçte gemi alabora olur.Sürece dahil olan aktörlerin süreçte bir seviyeden diğerine geçmek için gereken süreyi belirlemesine izin verdiği için, çoğu kez aktörler akıntıya karşı gelişmeye zorlanır ve bu süreçte gemi alabora olur.
Orijinal dosyayı indirin
